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党的十八届三中全会以来顺德区推进全面深化改革主要工作情况

发布人:学校管理员 动态类型:党务学习 发布时间:2018-01-26


                 党的十八届三中全会以来顺德区推进全面深化改革主要工作情况

 

 

党的十八届三中全会以来,顺德区认真贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“三个定位、两个率先”和在全面深化改革中“走在前列”的目标要求,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚定实施“开放引领、创新驱动”战略,贯彻落实中央、省、市全面深化改革工作部署,认真实施复制推广我省改革试点形成的创新经验,扎实开展各项改革试点工作,全区共完成改革项目 22 项(其中重点改革项目项,国家级改革试点项目项,省级改革试点项目项,自主开展改革项目 12 项),目前正在推进的改革项目项;共成立改革领导小组 26 个,召开改革工作会议 183 次,正式出台改革相关文件 123 份,获得改革相关的省级以上荣誉 13 项。

一、不断拓展行政体制改革

 

紧跟新时期的形势变化,扎实推进行政体制改革,着力提升运行效能、审批效率和国资效益,加快开放创新发展。

 

优化行政管理体制。一是深化和完善大部制改革,进一步完

 

善区属大部门设置。从强化审计监督、“三农”基础建设、安全生产监管工作,构建“大统战”、“大社会保障”、“金融、产业、科技融合大经济”、“大市场监管”,组建区监察局、区审计局、区文化体育局、区外事侨务局、区民政和人力资源社会保障局、区农业局、区安监局,并对民族宗教、民政、旅游、食品药品、土地规划、金融办等职能进行优化调整。调整后,区党政部门从 2009 年的 16 个调整到 19 个。二是探索片区统筹发展及区、镇(街道)职责异构工作机制。先后成立了东部片区管理委员会及北部片区、西南片区发展建设管理委员会,突破行政边界束缚,构建新型区域协作机制,三大片区发展战略不断明晰。推动片区一体化发展,按照“发展统筹向上,社会管理向下”的原则,理顺区、片区与镇街之间的关系,以规划建设、基础设施、产业经济、公共服务“四个一体化”,推动片区内土地资源、产业平台、公共设施统筹利用。三是深化事业单位改革按照事业单位的社会功能,将清理规范后的事业单位划分为行政类、公益类、经营服务类三个类别,采取不同的管理模式优化事业单位的管理服务。2016 年成为全省试点单位承担行政职能事业单位改革,对事业单位承担行政职能情况进行梳理,制定和推进试点实施方案,推动实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。四是深化法定机构试点改革。推进政府决策和执行职能相对分离,促进政策执行和公共服务的多元化、专业化、精细化,提升公共服务的质量、效率,通过实施法人治理,扩大社会参与,实现政社协同共治。五是建立权责清单监督管理制度,出台《顺德区权责清单监督管理办法》,建立权责清单动态调整和长效管理机制。

 

深化行政审批制度改革。一是全面完成三大基础性改革工

 

作。全面清理审批事项,将所有审批及服务事项统一纳入区行政审批事项管理系统进行严格的动态管理和实时对外公示。取消、优化、下放、转移审批事项,对保留行使的事项进一步规范工作程序、简化审批手续,全区审批事项的审批承诺时限比法定时限压减了 50%以上。实行行政标准化,打造无差别化审批,最大限度的减少部门审批的自由裁量权,增加社会公众的知情权和审批结果预期,监督申请人及审批人员依规办事,实现阳光审批。二是继续深化商事登记改革。先后实施了“多证合一、一照一码”改革、简易注销登记改革、住所登记制度管理改革,并试点实施无纸化模式的全程电子化登记,改革实行年度报告,积极推动企业信用体系建设,构建完善后续监管体系。从“建指导目录”、

 

“宽市场准入”、“优登记服务”到“梳审批目录”、“强后续监管”到“定监管标准”的“放管并重”六部曲,初步构建起一整条具有顺德特色的“宽进严管”的商事登记改革链,营造国际化、法治化的营商环境。三是深入推进企业投资管理体制改革。制定投资建设事项目录汇编,实现投资建设项目审批流程规范化、清晰化、透明化。及时更新企业投资建设项目综合办事指南,方便企业快速办理有关审批。推进区企业投资重点建设项目配套服务工作,开设企业投资重点建设项目服务专区,通过无偿代办审批等政务服务创新方式,进一步深化企业投资重点建设项目全程跟进服务。四是积极推进“一门式一网式”改革。全面完成区级“一门式”综合窗口组建运营工作,4 “大一门”综合窗口全面实现“统一叫号、统一收件、统一咨询、统一发证”的

 

通办服务模式,两类“小一门”综合窗口运行顺畅。五是开展清理规范行政审批中介服务工作。共清理规范两批行政审批中介服务事项 99 项,取消了一大批原来审批需要提供的报告、证明、文书以及评审费,有效降低了办理审批的成本。六是积极探索同城通办及跨行政区划通办服务新方式。选点在陈村镇企业服务中心推进全区通办改革,以“便民惠企、高效服务”为原则,将区级 69 “一门式”事项前移至该中心专窗办理。2017 月底正式启动番顺跨城政务通办改革,顺德设在番禺事项 29 项,番禺设在顺德事项 17 项,顺德、番禺相互各配置台自助终端。

 

推动国有资产管理体制改革。一是分类推进国有企业混合所

 

有制改革。推动国有资本和社会资本合作模式,引入社会资本与国资合作支持项目建设;组合引入人保基金、建行等长期投资者,成立创新发展城市建设基金。引导多方资本参与政府重大战略项目投资开发,吸引社会资本参与产业园区建设,邀请龙头民企合作共建人才公寓项目。支持非国有资本参股经营性领域。吸纳社会资本方参与公共服务项目运营。二是完善国资监管体系。出台国资系统监管清单,重点管好国有资本布局、规范运作、提高回报、维护资本安全。建立委托监管制度,规范国有公司委托监管工作。完善国有资产统一监管,推动国有资产出资人监管全覆盖。三是完善现代企业治理机制。健全国资公司法人治理结构,明确党委会、董事会、监事会和经理层的职责。推进人力资源改革,优化、改革企业的人力资源薪酬绩效考核。创新选人用人机制,实行全员竞岗制度。加强企业内部风险管控,加大对重点领域、部门、环节的审计力度。

 

二、深入实施创新发展战略

 

坚持以城市升级为路径,全面提升城市承载能力、丰富城市品质内涵,综合实力持续提升,稳居中国市辖区百强首位;坚持以产业转型为核心,推动制造业智能化、服务业高端化,经济发展从要素驱动加快向创新驱动转变;坚持以改革创新为动力,持续优化政务环境、营商环境和社会环境,不断提升区域竞争力。

加快中德工业服务区和中欧城镇化合作示范区建设。一是创

 

新中德城市合作机制。牵头联合两国工业代表城市打造中德工业城市联盟,成员城市已增加至 33 座,已成为国际交流合作的重要载体平台。通过组织参展、举办投资与并购论坛等活动,增进中德两国经贸交流活动,有力促进两国市场与技术有效对接。搭建联盟综合信息服务平台,通过大数据推动企业间供需精准对接。二是深化中欧城市人文合作交流机制。推动我市个项目入选 2016 中欧城镇化伙伴关系务实合作项目,成为签约项目最多的城市。推动中德工业服务区加盟 ICLEI(倡导地区可持续发展国际理事会),成为首个广东会员。三是推动佛山仲裁委员会进驻中欧中心,为企业提供符合国际标准的商事纠纷解决渠道,保障企业权益,营造国际化营商环境。四是高水平建设国际一流生态宜居环境。2015 年中德工业服务区荣获首届“中欧绿色和智慧城市奖”评选最高奖“中欧绿色和智慧城市卓越奖”,成功举办中欧城市可持续发展论坛;建成总长达公里四季如画的滨河生态景观带,完善交通配套,将建成佛山最密集、最成熟的轨道交通网络。五是以顺德北部片区为依托延展产业链条。促成德国汉诺威机器人学院项目落户潭洲国际会展中心,推动库卡华南研发与制造基地落户顺德。培育 1000 亩广东省创新转化生物产业园,以中欧中心为产业载体建设国际创新转化生物产业孵化中心,推进与南方医科大学共建“生物医药创新基地”。建设广东潭洲国际会展中心,成功牵手国际会展业巨头德国汉诺威展览公司,实现会展中心专业化、品牌化、国际化运作,成功举办珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国(广东)国际“互联网+”博览会等重要展会。于 2016  11  26 日启动大学城卫星城建设,与所高校签订了合作协议,与暨南大学、南方医科大学、华南师范大学等高校展开深度战略合作,推动顺德教育卫生事业实现跨越式创新发展。

 

深化金科产融合。积极创新金融科技服务体系,优化金

 

融发展环境,打造人才与资本汇聚的洼地,塑造区域产业发展核动力。一是进行“机构、平台、政策、资金”四整合。设立“区

 

科技金融产业发展局”;整合区内政策性科技服务平台公司,成立国资一级广东科创集团;设立产业发展引导基金,以股权投资和委托贷款方式撬动社会资本。二是加快创新创业投资母基金落地。设立总规模不少于 10 亿元的创新创业投资母基金和天使联投人才发展基金,吸引优秀团队和人才项目落户发展。并设立总规模亿元的子基金,重点支持和鼓励大学城人才来顺德创业。三是完善信贷风险补偿政策体系。出台以《顺德区科技信贷风险补偿金管理办法》为“母政策”的“1+N”信贷风险补偿政策体系,通过风险共担的方式撬动银行扩大中小微企业的信贷业务,缓解企业的融资难问题。目前已有 59 家科技型中小企业受益,贷款授信金额亿元。

 

强化企业服务工作。切实落实企业服务“10 条”,着力构建“廉洁守法、互信共进”的政商关系,促进经济社会稳步发展

一是优化政企服务沟通机制。设立区企业服务协调中心收集、反映企业服务方面的意见投诉,反馈有关处理情况。在区委区府办设立企业服务促进科作为协调督导机构,统筹和协调解决收到有关企业服务的问题。二是建立服务企业工作评价制度,通过评选表彰、排名通报、奖优罚劣措施,提升行政部门服务企业效能。三是整治服务企业中的“为官不为”,对服务企业中“无为”、

“乱为”的干部实施预警告诫或惩戒约束。

 

大力推进供给侧结构性改革。深入贯彻中央、省、市工作部

 

署,围绕全市打造国家制造业创新中心的战略目标,坚持“去”动真格、“降”见成效、“补”抓关键,按照“政府造环境,企业做主体”的思路,以政府服务供给侧改革支撑企业供给侧改革,重点解决企业无法靠单一力量处理的问题,着力打造开放型城市环境、创新型产业环境、高层次公共服务环境、优质高效用的政务服务环境,取得明显成效。截至 2017  11 月我区两年累计化解商品房 1328.4 万平方米,与 2015  12 月底库存情况相比,商品房库存减少 145.21 万平方米;家区属国有特困企业全部实现脱困,协助新兴县产业转移工业园引入我区企业投资项目个、协议的意向计划投资额 21 亿元;控制金融机构及其业务风险指标在合理水平,地方银行法人机构杠杆率、不良贷款率有效实现下降,不良贷款余额大幅减少;截至 2017  11 月底,共为企业降低成本 102.2 亿元;围绕薄弱环节,全力谋划和推进一批软硬基础设施建设,2017  1-11 月完成全社会固定资产投资 858.6 亿元、增长 28.3%,2017 年全区共有省重点在建项目 21个、市重点在建项目 27 个,均超额完成年度计划。

 

三、全面推动教育卫生综合改革

 

将教育卫生事业作为城市核心要素和民生大事,围绕“向广深看齐”的目标,以体制机制创新为抓手,大力引进人才和资源,与省内外知名大学共建高品质基础教育学校,与南方医科大学、广州中医药大学、广东医科大学、暨南大学、广州医科大学等国内著名医学高校共建标杆医院。强化内部资源统筹,推动集团化办学办医,启动建设一批新学校、新医院,增强了优质服务的供给能力。

 

深化教育综合改革。党的十八届三中全会以来,顺德教育先后经历了两次较大规模的改革。2013 年至 2015 年,顺德教育紧密结合区域改革发展大局,以问题为导向,进行了以教育治理体系为重点的改革工作。在此基础上,于 2016 年起围绕质量和品牌开始全面深化教育综合改革。一是做好顶层设计。出台全面深化教育综合改革的工作意见,明确发展目标、主攻方向,指导、推动教育综合改革。二是深化教育体制机制改革。开展高中管理体制改革,自 2016 年起将 35 所高中学校收归区统筹管理;深化多元办学体制改革,推行普惠性国有民办办学体制;试点社区-

 

园区合作办学;深化招生制度改革,逐年扩大高中学校面向全区招生比例;构建学校办学质量评价机制,2017 年全区共有 74 所学校评估为等级。三是开展集团化办学改革。以现有的优质教育资源重组与扩大为杠杆,统筹优质学校与普通学校、中心城区学校与相对边远学校集团化办学。全区成立教育集团(联盟)39 个,覆盖了普高、职中、义务教育、学前教育等各学段。四

 

是吸纳各方资源助力提升。引入省内外优质高端教育资源引领顺德教育更好发展,目前在基础教育阶段与我区建立合作的省内外名校超过 20 所,在高等教育领域,高校在顺德开办的研究院有

 

11 所,2 所国内知名高校正在顺德筹建研究生院。广泛吸纳社会力量参与教育发展,目前我区参与校企合作的企业达 391 家。五是推动职业教育转型升级。成立“顺德职业教育发展指导委员会”,探索多元参与的职业教育办学体制改革,由伦教街道办事处、顺德职院、郑敬诒职校、顺德区珠宝首饰商会共建顺德职业技术学院珠宝学院。创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制,组建起“产学联盟”;开发了 12 个专业的岗位能力标准,实施人才培养质量第三方考核;创立“三元融合五年贯通”人才培养模式。

 

深化卫生医疗综合改革。加强顶层设计,出台《顺德区全面

 

推进医药卫生综合改革建设卫生强区工作意见》,推进医药卫生综合改革向纵深发展。完善医院管理体制,推行药品供应链延伸服务改革和检验试剂及医用耗材协商让利改革,推进医疗机构管办分离改革,探索创新公立医院编制人事管理制度。全面推开“政

 

校合作”办医新模式,区内 80%的公立医院实行“政校合作”模

 

式,先后与南方医科大学等国内著名医学高校牵手共建,积极搭建集医疗、教育、科研及人才培养于一体的发展新平台,推动实

现管理、品牌、人才、技术、学科等“5 个融合。加快构建整合型医疗卫生服务体系,组建了个以“高校-附属医院-社区卫生服务机构”为主要形式的紧密型纵向医联体,加速落实“社

 

区首诊、双向转诊”。

 

四、深入推进社会建设管理创新

 

2013 年围绕加强社会体制改革建设、社会组织培育发展和

 

规范管理、人口服务和管理、社会工作人才队伍建设、社会建设信息化、城乡社区建设出台了个配套文件,全面推进社会建设改革工作。扩大社会参与,持续多年开展民生实事公众评议,建立重大行政决策制度,完善决策咨询机制,区公共决策咨询制度获评 2015 年度“中国政府创新最佳实践”奖。加强社会组织建设,提升社工服务领域标准化建设和政府购买社会服务水平。社会建设“双创”(创新创优)专项资金 1000 万元以竞争性分配的方式,扶持 63 个社会建设领域的创新探索项目和品牌示范项目。开展社区营造示范点建设,全区共建 22 个示范点。丰富社会服务内涵,在大良街道试点实施少年儿童社区教育和发展计划,开展“商界展关怀”计划,推进公办养老机构改革试点,实施社区卫生服务第三方评价,全面推进镇街、村(社区)两级法律服务平台建设,深化全区义工服务管理,社区服务网络更加健全。完善社会创新机制,投入 800 万元以赛代训扶持创新项目。在全国率先开展社会企业认定工作,运作社会服务交易网,成立社会创业者联盟,搭建社会领域交流合作平台。

五、稳步推进农村综合改革

 

坚持在改革中加快发展,在发展中解决问题,不断提升农村发展水平,确保农村社会稳定。一是完善农村政策体系,出台《顺德区委区政府关于加快农村建设加强农村管理的意见》等“1+10”

 

农村工作政策,推动农村发展和规范管理。二是强化农村集体经济组织管理。加强农村集体“三资”监管,完成 455 个农村集体经济组织“三资”清理核实工作,十八大以来全区农村集体资产成功交易约 45000 宗,经平台交易的合同标的总额约 136 亿元。加强基层治理机制建设,推动村(居)务监督委员会常规化建设,全面实施村(社区)行政事务准入管理。稳步推进农村土地承包经营权确权颁证工作。三是大力推进新农村建设。实施全面推进

 

“五好”新村居建设三年行动方案,统筹整合政策扶持资金开展新农村建设。全区建成农村分散生活污水处理工程 84 个,城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。四是积极培育新型农业经营主体,农业转型升级不断提速,农业发展质量不断提升,全区共有农业龙头企业 31 家,农民专业合作社 58 家,现代农业产业园区 8 个。

六、大力实施党的建设制度和纪律检查体制改革

 

一是推进“一体两翼四驱动”基层党建和基层治理改革创新,逐渐走出“政社分治、强党善治、规范自治、协同共治、民主法治”五位一体的基层治理新路子。二是推行党代会常任制县(区)试点,党代表工作室实现了农村、社区全覆盖。依托政务 OA 

台建成党代表受理群众意见建议办理信息系统,自 2012 

 

开通以来,系统共收集群众意见建议 92000 多条,办结率为 92%,

 

群众满意率为 95%。三是加强廉洁制度建设。继续推进和完善纪检派驻机构改革,大力推进廉洁试验区建设,建立重大工程“联

 

防风险、共建廉洁”机制建设,健全土地出让、招投标等重点领域监管机制,医疗卫生系统“以案治本”取得初步成效,加强廉洁风险科技防控,开展审计制度改革。

 

我区各项改革工作成果累累,为经济社会持续稳定发展发挥了重要的作用,但仍存在制造业总体上还不强、产业发展空间受制约、村级工业园整治任务艰巨、环境污染整治任重道远、生态短板突出、城乡发展不平衡、农村基层矛盾和问题积累较多等突出问题。下一步,我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以问题为导向,高起点谋划全区深化改革各项举措,努力推动我区向现代化迈进,在全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程上走在前列。一是坚定不移传承开放引领、创新驱动战略。建立企业主导、市场运作、载体开放的科技创新机制,进一步完善人才政策体系。构建“大统筹、大招商、招大商”格局,建设市场化、职业化的招商体系。二是坚定不移将造环境、造空间作为党委政府推动发展的第一要务。强化规划引领,专业化、精细化做好土地利用规划和更新改造配套政策改革。

三是坚定不移传承和弘扬敢想敢干、敢为人先的改革精神。继续深化教育重点领域改革和综合医疗制度改革。深入推进基层治理改革,加强基层党建和治理创新,全面推进“中心+网格化+信息化”基层治理工作,完善集体经济组织管理,直面历史遗留问题,加快社会主义新农村建设,推动农村生态综合治理。四是坚定不移真情呵

 

护好企业家、真心服务好企业。更加优化企业服务,努力打造优

 

质高效的营商环境。五是坚定不移多做打基础、利长远的事。

 

化大数据统筹作用,建设信息化、智能化的行政服务系统。六是

 

坚定不移正确处理促发展和防风险的关系。进一步完善行政运行

 

的体制机制,对内要完善行政运行规则,完善部门审批职能,建立健全政府重点项目的决策、管理、建设和监督机制,完善部门运行机制。深化干部队伍管理和使用机制,健全干部激励机制和容错纠错机制。

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