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《顺德区基层党支部“三会一课”学习资料》(2017年第一季)

发布人:学校管理员 动态类型:党务学习 发布时间:2017-03-11

顺德区基层党支部“三会一课”

学习资料

2017年第一季

中共佛山市顺德区委组织部

201738

 

1.习近平同志在中央纪委十八届七次全会上的讲话精神 1

2.中共中央政治局2月21日会议精神 6

3.习近平同志在省部级学习贯彻十八届六中全会

  精神专题研讨班上的重要讲话精神 9

4.中央政治局、省委、市委、区委民主生活会精神 13

  1. 李克强同志代表国务院作2017年政府工作报告 23

  2. 全省、全市、全区书记述职评议会议精神 54

  3. 中共佛山市第十二次代表大会报告 62

  4. 顺德纪委部署今年党风廉政建设和反腐工作 95

习近平同志在中央纪委十八届七次全会上的讲话精神

 

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调,全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,以新的认识指导新的实践,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持共产党人价值观,依靠文化自信坚定理想信念,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,把反腐败斗争引向深入,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山主持会议。

习近平强调,管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。只有把党建设好,我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。党的十八大以来,我们把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党,加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态,严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破,严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长严,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,着力遏制腐败滋生蔓延势头,惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感,全面强化党内监督、着力发挥巡视利剑作用,推动全面从严治党不断向纵深发展。

习近平指出,经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。

习近平强调,党的十八大以来,我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示,主要是:一是要坚持高标准和守底线相统一,教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力,同时要以党的纪律为尺子,使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是要坚持抓惩治和抓责任相统一,对“四风”问题露头就打、执纪必严,同时要落实主体责任和监督责任,督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。三是要坚持查找问题和深化改革相统一,从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,深化改革,破立并举,确保公权力在正确轨道上运行。四是要坚持选人用人和严格管理相统一,既把德才兼备的好干部选出来、用起来,又加强管理监督,形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。这些重要启示和经验,要长期坚持。

习近平强调,党的十八大以来,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,要坚定不移做好工作。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战。要敢于坚持原则,完善配套措施,推动问责制度落地生根。要积极稳妥推进国家监察体制改革,加强统筹协调,做好政策把握和工作衔接。各级纪委要强化自我监督,自觉接受党内和社会监督,建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍,为全党全社会树起严格自律的标杆。各级党委要认真落实党中央关于换届工作的部署,坚持党管干部原则不动摇,加强领导,严格把关,严肃纪律,确保换届工作正确方向。

习近平指出,标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。管党治党从宽松软走向严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程,要严字当头、实字托底,步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。

习近平强调,要坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟。修身立德是为政之基,从不敢、不能到不想,要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾,是选择前者还是后者,靠的就是觉悟,最终检验的是对党和人民的忠诚。党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了,觉悟高了,就能找到自己行为的准星。

习近平指出,要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道,必须坚定文化自信。没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养,信仰信念就难以深沉而执着。党员、干部要不断提升人文素养和精神境界,去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。

习近平强调,党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率,始终把握正确政治方向,坚持政治立场和政治原则,遵守政治纪律和政治规矩,坚守正道、弘扬正气,坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,最终要落脚在看齐上。党的高级干部要自觉经常同党中央对表,校准自己的思想和行动。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情,把党中央大政方针不折不扣落实到位。

习近平指出,强化党内监督,重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬,见物见人见细节,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差。要坦诚相见、开诚布公,让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂,让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。党的各级组织要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。

王岐山在主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话,站在时代发展和战略全局的高度,充分肯定全面从严治党取得的显著成效,明确提出今后工作的总体要求和主要任务,强调要冷静清醒判断形势,着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命,凝聚党心民心,坚定不移推进全面从严治党。讲话既直面问题,又充满自信,蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神。学习贯彻习近平总书记重要讲话是全党的政治任务,要同深入贯彻系列重要讲话精神结合起来,密切联系实际,全面、科学、系统、准确地学习领会,学思践悟、融会贯通,提高政治站位,坚定政治方向,真正内化于心、外化于行。要牢固树立“四个意识”,全面从严治党,严肃党内政治生活,维护好党内政治生态,以优异成绩迎接党的十九大召开。

中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。

中央纪律检查委员会委员,中央和国家机关各部委、各人民团体、有关部门和单位负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议于1月6日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。6日下午王岐山代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《推动全面从严治党向纵深发展 以优异成绩迎接党的十九大召开》的工作报告。

(来源:新华社)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央政治局2月21日会议精神

 

    中共中央政治局2月21日召开会议,讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿,审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》和《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。

    会议指出,2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民迎难而上、砥砺前行,完成全年经济社会发展主要目标任务,经济运行缓中趋稳、稳中向好,就业增长超出预期,改革开放深入推进,经济结构加快调整,发展新动能不断增强,基础设施支撑能力持续提升,人民生活继续改善,实现“十三五”良好开局,全面建成小康社会又取得新的重要进展。面对国内外严峻挑战,取得这样的成绩实属不易。

    会议强调,今年将召开党的十九大,是党和国家事业发展中具有重要意义的一年。各级党委和政府要在以习近平同志为核心的党中央领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    会议指出,实现今年经济社会发展目标任务,要稳定和完善宏观经济政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。要深化重要领域和关键环节改革,以创新引领实体经济提质增效升级,释放国内需求潜力,增强内生发展动力,深入推进“三去一降一补”,力争取得更大成效。要推进农业供给侧结构性改革,促进农业稳定发展和农民持续增收。要积极主动扩大对外开放,打造国际合作竞争新优势。要加强生态环境保护,推动绿色发展取得新突破。要保障和改善民生,加强社会建设。要全面加强政府自身建设,更好为人民服务。

    会议指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署。中央巡视工作已开展十一轮,巡视了247个党组织,完成对省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。巡视工作聚焦坚持党的领导、全面从严治党,以“四个意识”为政治标杆,以党章党规党纪为尺子,坚定“四个自信”,突出问题导向,查找政治偏差,发挥了政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,工作成效明显。中央和国家机关在党和国家事业发展中肩负重要职责,要坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党令行禁止。要强化管党治党政治担当,把严肃党内政治生活作为加强党的建设的基础性工作抓紧抓实抓牢,采取有力措施解决“灯下黑”问题。要加强对巡视整改情况的督查,把责任压给党组(党委)书记,条条要整改、件件有着落。要保持政治定力,坚定不移深化政治巡视,发挥标本兼治战略作用。

    会议指出,开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程,履行主体责任,抓常抓细抓长。要把思想教育作为第一位的任务,教育引导广大党员特别是各级领导干部不断改造自己,提高思想政治觉悟。要突出分类指导,联系思想工作实际经常查找和解决问题。领导机关领导干部要带头学、带头做,党委(党组)中心组学习要把“两学一做”作为主要内容,各级党员领导干部要当好表率。要发挥党支部教育管理党员的主体作用,把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度,融入日常,抓在经常。每年要对开展“两学一做”学习教育情况进行评估总结,一级抓一级,层层抓落实。

(来源:人民日报)

 

习近平同志在省部级学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神

 

    2月13日上午,中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班。习近平总书记在研讨班上的重要讲话,从党和国家全局高度,深刻阐述了加强和规范党内政治生活、加强党内监督的一系列重大问题,对推进党的建设新的伟大工程、深化全面从严治党具有重大而深远的指导意义。

    “党的高级干部要注重提高政治能力”,“增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”……作为一堂相当于给高级干部上的党课,此次总书记的讲话内涵丰富,提出了不少新论断新思想。国防大学教授颜晓峰等学者认为,政治能力是党的高级干部的第一能力,应坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向,总书记的这一重要讲话把“自己应该怎么做”“队伍应该怎么带”这两个问题讲清楚了。

    "讲政治"增强四个定力:领导干部政治能力与领导职责相匹配

    如何做一名合格的党员领导干部,“讲政治”便是习近平总书记提的要求之一。去年1月11日,习总书记在八一大楼接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时就曾强调,“军委机关的领导干部讲政治是第一要求”。“讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证”,“党的高级干部要注重提高政治能力”。在13日的讲话中,习总书记对广大党员领导干部,尤其是高级干部提出了具体要求:加强政治历练,积累政治经验,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。这一重要讲话,相当于给高级干部又上了一堂党课,把“自己应该怎么做”“队伍应该怎么带”这两个问题讲清楚了。

    领导干部特别是高级干部如何在日常的生活工作中提高政治能力,总书记在讲话中给出了增强四个“定力”的建议,并提出“三不”要求,即增强“政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”,始终“不放纵、不越轨、不逾矩”。尤其是要在私底下、无人时、细微处“做到慎独慎微,始终心存敬畏、手握戒尺”。必须加强自律、慎独慎微,经常对照党章检查自己的言行,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。

    “政治能力是党的高级干部的第一能力。”国防大学教授颜晓峰在接受中国共产党新闻网记者采访时谈到,政治能力主要体现在政治理想牢不牢、政治方向对不对、政治立场稳不稳、政治纪律严不严上。有了很高的政治能力,才能带领好党的各级组织,汇聚起实现奋斗目标的强大力量。复旦大学马克思主义学院李冉教授认为,习总书记的重要讲话突出强调了“讲政治”。只有全党尤其高级干部把“讲政治”理解落实好了,才能兴党强党,进而强国。

    鼓足自我革命的勇气:革故鼎新给党和人民事业注入生机活力

    勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。去年7月1日,在庆祝中国共产党成立95周年大会上,总书记曾指出,我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革。13日的讲话中,总书记再次强调“自我革命精神”,并谈到,要兴党强党,就必须以勇于自我革命精神打造和锤炼自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越,才能不断给党和人民事业注入生机活力。

作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的政党如何做到自我革命?“不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,是我们党勇于自我革命的重要表现。”颜晓峰告诉记者,自我净化,就是针对党组织和党员干部自身存在的问题,应积极主动,自己清除自己的泥垢,治疗自己的病症,打扫自己的房间;自我完善,就是不断提出新标准、新追求、新目标,不断提高各级党组织和广大党员干部的先进性和纯洁性,不自满、不止步、不懈怠,在思想长征的路上永远保持革命理想、牺牲精神、顽强意志;自我革新,就是要激发党建创新的内动力、内机制、内源泉,不把经验成就当包袱,不把过时做法当禁区,从组织结构、运行机制、活动方式等方面,推动改进,常创常新;自我提高,就是在全面从严治党的自我革命过程中,促使党的机体更新、作风转变、能力提升、保证党在新的长征路上续写新的篇章、创造新的辉煌。

    正如媒体评论指出,作为一个勇于承担历史使命的大党,中国共产党拥有着一整套自我革新的内部机制,依靠自身的力量来矫正自己的错误。国家行政学院汪玉教授认为,当前,我们国家又到了一个关键的历史节点上,我们党面临的挑战和风险更加复杂,任务越加繁重,越要发扬自我革命精神。失去了自我革命精神,就容易安于现状、贪图享乐。回望历史,我们党之所以能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱颖而出,能够始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨,根本原因在于我们党始终保持了自我革命精神。

(来源:人民网)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中央政治局、省委、市委、区委

民主生活会精神

 

中央政治局民主生活会精神:

    2016年12月26日至27日,中共中央政治局召开了民主生活会,会议以深入学习领会党的十八届六中全会精神为主题,围绕“两学一做”学习教育的要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,联系中央政治局工作,联系党的十八大以来党中央抓作风建设的实际,联系自身执行中央八项规定的实际,进行自我检查、党性分析,开展批评和自我批评,研究加强党内政治生活和党内监督的措施。会议审议了《关于贯彻执行中央八项规定精神、落实加强作风建设措施的情况报告》,中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。这次会议传递出七点重要信息:

首先,民主生活会召开前,对贯彻执行中央八项规定精神、落实加强作风建设措施的情况进行了梳理,就中央政治局加强自身建设在一定范围征求了意见,中央政治局的同志跟有关负责同志谈心谈话,重点围绕维护党中央权威和党的团结、开展党内政治生活、自觉接受监督、廉洁自律等方面进行查摆,撰写了发言材料。

第二,中央政治局的同志在民主生活会上分别做了发言,主要有4个重点。一是对加强和规范新形势下党内政治生活、党内监督重要性和必要性的认识;二是对增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的认识;三是对作出重大决策部署必须深入开展调查研究,做到科学决策、民主决策、依法决策的认识;四是对中央政治局带头执行中央八项规定、带头自律和接受监督、保持清正廉洁政治本色的认识。

第三,会议进一步强调了十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心”的重要性和必要性。会议认为,党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,是关系党和人民根本利益的大事,是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事,是关系党和国家事业长远发展的大事。习近平同志成为党中央的核心、全党的核心,是在新的伟大斗争实践中形成的,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护。

    第四,会议进一步强调要求坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。会议认为,坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。中央政治局的同志必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚定不移把维护党中央权威,维护党中央的核心、全党的核心落实到行动中去,落实到推进改革发展稳定各项工作中去。

第五,会议分析了目前党风建设存在的问题。会议指出,目前,在党风建设方面还存在着思想基础不够牢固、“两个责任”落实不够到位、“四风”问题出现一些新情况新动向、部分党员干部担当精神不足、能力不足、制度执行力有待提高等问题。

第六,习近平总书记就中央政治局贯彻落实《准则》《条例》提出了要求。一、维护党中央权威,是中央政治局贯彻执行《准则》《条例》的重要要求。习近平总书记要求中央政治局的同志,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,当政治上的明白人。二、在对党忠诚问题上,中央政治局的同志必须纯粹。三、中南海要始终直通人民群众,我们要始终把人民群众放在心中脑中。四、中央政治局要继续在坚持民主集中制方面成为全党典范,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。五、中央政治局的同志要带头崇尚实干、狠抓落实,深入调研、精准发力,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。六、中央政治局要在开展批评和自我批评方面为全党作表率,做勇于自我革命的战士。七、中央政治局的同志要抵制特权思想,不搞特殊化,加强对亲属子女和身边工作人员的教育管理。

第七,会议明确了推动全面从严治党不断深化,实现党内政治生态根本好转的抓手。会议指出,全面从严治党永远在路上。我们不能满足于已经取得的成绩,不能有松松劲、歇歇脚的心态,要以加强和规范党内政治生活、加强党内监督为抓手,推动全面从严治党不断深化,实现党内政治生态根本好转。

(来源:新华社)

 

委领导班子民主生活会精神:

    11日,省委召开2016年度领导班子民主生活会。省委书记胡春华主持会议,代表省委领导班子作对照检查并作总结讲话。省委领导班子成员逐一作对照检查。

    这次民主生活会的主题和内容是,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,围绕“两学一做”学习教育要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,结合思想和工作实际,查找存在的突出问题,进行党性分析,开展批评和自我批评,不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力,推动党员领导干部落实全面从严治党要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,团结带领全省人民,奋力推动我省改革开放和现代化建设迈上新台阶。

    胡春华代表省委领导班子进行了对照检查,重点查摆了六大方面存在的16条问题。理想信念方面,思想政治建设还要进一步加强,宗旨意识还要进一步强化和落实,严肃党内政治生活还要持续用力。政治纪律和政治规矩方面,严肃政治纪律规矩还要持续用力,执行民主集中制还要更加严格到位。作风方面,联系服务群众还存在薄弱环节,贯彻中央八项规定精神还要进一步深化,家风建设要摆在更加突出位置来抓。担当作为方面,破解发展难题还要加大力度取得突破,治理“为官不为”要下更大气力来抓,正向激励机制还不够健全。组织生活方面,组织生活还不够经常和严格,批评和自我批评不够经常有力,干部日常管理还不够全面到位。落实全面从严治党责任方面,层层落实主体责任还要加强,党内监督要进一步抓严抓实,党风廉政建设和反腐败形势仍然严峻。针对这些问题,省委领导班子深刻剖析了原因,提出了加强思想政治建设、狠抓全面从严治党主体责任落实、从严选人用人管人、驰而不息正风反腐、扎实做好改革发展稳定各项工作等五个方面17条具体整改措施。

    胡春华指出,今年省委常委会肩负的任务很重。做好今年工作,首要的是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记的核心地位,自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,把中央要求与广东实际紧密结合起来。省委常委会要带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,用以武装头脑、指导广东发展实践,在大局稳定的基础上,把各方面工作扎扎实实向前推进。

    胡春华对省委常委更好履职尽责提出四点意见。一是坚决维护国家政治安全。政治上要清醒坚定,坚决维护党中央权威,在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场。要突出迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线,加强正面宣传,牢牢把握意识形态工作主导权。二是确保社会和谐稳定。要始终保持打击违法犯罪高压态势,加强社会矛盾纠纷滚动排查,扎实开展基层治理,以最严的标准、最严的措施、最严的要求抓好安全生产和食品安全工作,坚持依法办事,在法治轨道上解决问题。三是保持经济平稳健康发展。要切实增强忧患意识,落实中央部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移推进结构调整,确保完成全年目标任务。四是风清气正做好换届工作。要严守换届纪律,正确对待进退留转,以常委会的严格自律带动换届工作顺利完成。

(来源:南方日报)

市委领导班子民主生活会精神:

按照中央和省委部署要求,1月13日,市委召开2016年度领导班子民主生活会。市委书记鲁毅主持会议,代表市委领导班子作对照检查并作总结讲话。

这次民主生活会的主题和内容是,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,围绕“两学一做”学习教育要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,结合思想和工作实际,查找存在的突出问题,进行党性分析,开展批评和自我批评,不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力,推动党员领导干部落实全面从严治党要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,团结带领全市人民,奋力推动佛山市改革开放和现代化建设迈上新台阶。

鲁毅代表市委领导班子进行了对照检查,重点查摆了七大方面存在的问题。理想信念方面,政治理论学习还不够扎实,危机意识、忧患意识有待进一步增强。政治纪律和政治规矩方面,层层传导责任和压力还不够,干部队伍建设存在结构性问题。作风方面,主动联系群众制度有待进一步完善,“文山会海”现象还未得到彻底根除。担当作为方面,没有很好地将强烈的责任感使命感转化为强劲的发展动力,在推动佛山改革发展方面,与国内外先进城市相比,还有很大的进步空间。组织生活方面,民主集中制仍需进一步加强,经常性开展谈心谈话还缺乏制度性安排,基层党建工作方式方法有待进一步优化。落实全面从严治党责任方面,主体责任意识还不够强,廉洁从政的监督教育工作仍需加强,制度执行刚性还不够强。落实上年度“三严三实”专题民主生活会整改措施方面,仍需进一步提高诚信政府、透明政府、高效政府、服务政府的建设水平。针对这些问题,市委领导班子深刻剖析了原因,提出了加强理论学习、全面加强和规范党内政治生活、不断提升联系服务群众能力和水平、全面落实从严治党各项要求、推动佛山改革发展继续走在前列、做廉洁从政的表率等六个方面具体整改措施。

鲁毅对突出抓好民主生活会整改落实提出3点要求。一是要带头守纪律讲规矩,以更高标准落实深化全面从严治党要求。深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,着力增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定理想信念,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”;落实管党治党主体责任,带头落实全面从严治党政治责任,在真管真严、敢管敢严、长管长严上下更大功夫,持续把作风建设推向前进;带头贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,带头落实民主集中制,带头用好批评与自我批评的武器,更加自觉地严肃党内政治生活,坦诚接受党内和各方面监督。二是做清正廉洁、干净干事的表率。要以高的标准、严的要求、实的举措落实好中央全面从严治党各项要求,坚决落实中央八项规定精神,做到率先垂范、以上率下,坦坦荡荡做人,清清白白从政,实实在在干事,树立起市委班子为政清廉、干净干事的良好形象。三是以实干推动佛山阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程。要以本次民主生活会为新起点,求实务实抓落实,正风正己尽责任,把抓落实作为各项工作的“关键词”、成为全市上下的“主旋律”;要主动对标、苦干实干,紧盯党代会确定的发展思路和部署的重大目标任务,以实干解决难题、突破矛盾、实现创新发展,以优异成绩迎接党的十九大和省十二次党代会的胜利召开。

(来源:佛山日报)

 

区党政领导班子民主生活会精神:

顺德召开2016年度区党政领导班子民主生活会。佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏主持会议,代表区党政领导班子作对照检查并作表态总结。区党政领导班子成员逐一作对照检查。市委副书记、市长朱伟莅临指导。
    会议以深入学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题,围绕“两学一做”学习教育要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,结合思想和工作实际,查找存在的突出问题,进行党性分析,开展批评和自我批评,不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力,推动党员领导干部落实全面从严治党要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,严肃党内政治生活,净化党内政治生活,团结带领全区人民,奋力推动顺德改革开放和现代化建设迈上新台阶。
    区委、区政府对开好这次民主生活会高度重视,严格按照中央、省委和市委要求,扎实做好会前各项准备工作。一是紧扣主题开展学习研讨,进一步增强从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是开诚布公广泛征求意见。区委区政府专门召开座谈会,听取区属部门、镇街干部、村居书记、企业和民主党派、工商联、无党派代表人士等方面的意见建议。区纪委、区委组织部成立调研组采取多种形式,广泛征求了各级党组织、“两代表一委员”、各民主党派和人民团体、离退休老干部等的意见建议,将收集到的320多条意见建议进行汇总梳理,原汁原味地向区党政领导班子及成员反馈。三是深入谈心谈话互相提醒,切实把问题谈透、意见谈好,着力营造开好民主生活会的良好氛围。四是开展党性分析,认真对照《准则》和《条例》的规定和要求,查找自身存在的问题,认真起草班子对照检查材料和个人发言提纲。
    会上,区委常委、组织部长黄少文向区党政领导班子全体成员通报2016年区党政领导班子征求意见建议情况。同时,通报了去年“三严三实”专题民主生活会整改措施落实情况。
    区邦敏代表区党政领导班子进行了对照检查,重点查摆了理想信念方面、政治纪律和政治规矩方面、作风方面、担当作为方面、组织生活方面、落实全面从严治党责任方面存在的问题。针对这些问题,区党政领导班子提出了加强政治理论学习、坚持务实创新、夯实核心发展基础、严控“三公”经费、保持艰苦奋斗作风等五个大方面的具体整改措施。
    区党政领导班子成员依次发言,其他同志逐一开展批评。区党政领导班子成员正视自身不足,运用批评和自我批评武器,畅所欲言、坦诚相见,相互提出善意的、有质量的、富有建设性的批评,被批评的同志态度端正、正确对待,起到了红脸出汗、提神醒脑的作用。
    朱伟充分肯定了顺德区党政领导班子民主生活会,认为会议既严肃又活泼,有交流讨论,有思想碰撞,有批评和自我批评,起到了真刀真枪提意见、满腔热情帮同志的作用,收到了“团结——批评——团结”的效果。同时,朱伟就如何抓好专题民主生活会整改落实、推进顺德干部队伍作风建设,提出了四点要求:一是要进一步深化政治理论学习,牢固树立“四个意识”。 二是要全面加强领导班子建设,真正做到政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正。三是要从严从实抓好整改落实,以实实在在的成效取信于民。四是要进一步树立真抓实干、务实有为的导向,把市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图一步一步落实落地。
    区邦敏在总结讲话中表示,顺德区党政领导班子将针对在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题和收集到的意见建议,制定专项整改方案,明确改进措施、加紧整改,推动作风建设常态化、长效化。牢记抓好党建是最大政绩、发展是第一要务,统筹推进改革发展稳定和全面从严治党等各项工作,凝聚改革发展的正能量,推动顺德新一轮改革发展。

    市委组织部副部长刘元新、市纪委正处级纪检监察员张为民、区人大常委会主任、区政协主席、非党员副区长列席会议。

(来源:珠江商报)

 

 

李克强同志代表国务院作政府工作报告

——第十二届全国人民代表大会第五次会议

 

核心提示:3月5日(星期日)上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强作政府工作报告。

一、2016年工作回顾

过去一年,我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民迎难而上,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位,体现了党和人民的根本利益,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,推动全面建成小康社会取得新的重要进展,全面深化改革迈出重大步伐,全面依法治国深入实施,全面从严治党纵深推进,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,“十三五实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。13亿多人口的发展中大国,就业比较充分,十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展,供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措,一带一路建设进展快速,一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优,粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展,全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套,农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长,出境旅游超过1.2亿人次,城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会,推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果,在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年,走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。这再次表明,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国经济有潜力、有韧性、有优势,中国的发展前景一定会更好。

一年来,我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控,经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择,我们坚持不搞“大水漫灌式强刺激,而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险,在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大,增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点,全年降低企业税负5700多亿元,所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案,确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模,降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度,广义货币M2增长11.3%,低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具,支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策,投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控,人民币汇率形成机制进一步完善,保持了在合理均衡水平上的基本稳定,维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补,供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房,提高棚改货币化安置比例,房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组,发展直接融资,实施市场化法治化债转股,工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本,出台减税降费、降低五险一金缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度,办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放,发展活力进一步增强。全面深化改革,推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上,去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行双随机、一公开,增强事中事后监管的有效性,推进互联网+政务服务。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地三权分置办法,建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革,扩大高校和科研院所自主权,出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点,深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法,开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点,全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路建设,与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。深港通开启。完善促进外贸发展措施,新设12个跨境电子商务综合试验区,进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果,新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外,外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元,继续位居发展中国家首位。

四是强化创新引领,新动能快速成长。深入推进“互联网+行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,落实和完善双创政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目,支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心,新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件,技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%,创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展,新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,启动建设一批重点项目。编制西部大开发十三五规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化,深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设,绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法,建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治,出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察,严肃查处一批环境违法案件,推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生,人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下,民生投入继续增加。出台新的就业创业政策,扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚,全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准,为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度,提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖,符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划,体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害,通过及时有力开展抢险救灾,紧急转移安置900多万人次,最大限度降低了灾害损失,恢复重建有序进行。

八是推进政府建设和治理创新,社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件,制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开,省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度,组织开展第三次国务院大督查,对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估,严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售地条钢等行为。加强安全生产工作,事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪,有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做学习教育,认真落实党中央八项规定精神,坚决纠正四风,严格执行国务院约法三章。依法惩处一批腐败分子,反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年,中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江-湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强,同周边国家全面合作持续推进,同发展中国家友好合作不断深化,同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了建设性作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年,隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年,宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志,彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心!

各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强,部分行业产能过剩严重,一些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,财政收支矛盾较大,经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻,特别是一些地区严重雾霾频发,治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不到位,涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出,行政执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干部懒政怠政、推诿扯皮,一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战,敢于担当,全力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重托。

二、2017年工作总体部署

今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会,是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析国内外形势,我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段,经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估,信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善,经济发展具有良好支撑条件,宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信,有党的坚强领导,坚持党的基本路线,坚定不移走中国特色社会主义道路,依靠人民群众的无穷创造力,万众一心、奋力拼搏,我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大,要坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人,突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看,这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%,重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出,减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加三公经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持三农和小微企业。坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

做好今年政府工作,要把握好以下几点。

一是贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取,深入推进改革,加快结构调整,敢于啃“硬骨头,努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程,既充满希望又伴随阵痛,既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前,坚决闯过这个关口。

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加有效、更可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段,不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力,有最大规模的科技和专业技能人才队伍,蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑,加快创新发展,培育壮大新动能、改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民,要践行以人民为中心的发展思想,把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题,有条件的要抓紧解决,把好事办好;一时难以解决的,要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

三、2017年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要通观全局、统筹兼顾,突出重点、把握关键,正确处理好各方面关系,着重抓好以下几个方面工作。

(一)用改革的办法深入推进“三去一降一补要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置僵尸企业,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高,这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成我国竞争新优势。

精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发,改善基础设施和公共服务,推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫,实施贫困村整体提升工程,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合,强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制,支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

(二)深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革,加快推进基础性、关键性改革,增强内生发展动力。

持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离改革试点。完善事中事后监管制度,实现双随机、一公开监管全覆盖,推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到放管服改革成效,着力打通最后一公里,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。深入推进政府预决算公开,倒逼沉淀资金盘活,提高资金使用效率,每一笔钱都要花在明处、用出实效。

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用,强化农村信用社服务“三农功能。深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险防火墙。我国经济基本面好,商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高,可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线,我们有信心和底气、有能力和办法。

加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为,都要坚决制止。

加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,激励人们创业创新创富,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为,必须严肃查处、有错必纠。

大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。

(三)进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调,增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点,支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌,扩大内外销产品“同线同标同质实施范围,更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心。

积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能新官不理旧账

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块发展,实施好相关规划,研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设,加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展,提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有面子、更有里子

(四)以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制,建设国家重大科技基础设施和技术创新中心,打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权,落实股权期权和分红等激励政策,落实科研经费和项目管理制度改革,让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革,实施更加有效的人才引进政策,广聚天下英才,充分激发科研人员积极性,定能成就创新大业。

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系,以多种方式支持技术改造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

持续推进大众创业、万众创新。“双创是以创业创新带动就业的有效方式,是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。新建一批双创示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的双创全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。

全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动,加强全面质量管理,健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂,存于匠心。要大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,恪尽职业操守,崇尚精益求精,培育众多“中国工匠,打造更多享誉世界的中国品牌,推动中国经济发展进入质量时代。

(五)促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产,增加优质绿色农产品供给,扩大优质水稻、小麦生产,适度调减玉米种植面积,粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工,拓展产业链价值链,打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建,打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治,大力改造中低产田,新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营,是中国特色农业现代化的必由之路,离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度,推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创促进机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

(六)积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求,要进一步完善对外开放战略布局,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实推进“一带一路建设。坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好一带一路国际合作高峰论坛,同奏合作共赢新乐章。

促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策,推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面,对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口,实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口,促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录,进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债,允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面,对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区,全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展,提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大,必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作,维护多边贸易体制主渠道地位,积极参与多边贸易谈判。我们愿与有关国家一道,推动中国-东盟自贸区升级议定书全面生效实施,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家,作出的承诺一直认真履行,应有的权益将坚决捍卫。

(七)加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究,提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力,蓝天必定会一年比一年多起来。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢。

推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。

(八)推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下,更要优先保障和改善民生,该办能办的实事要竭力办好,基本民生的底线要坚决兜牢。

大力促进就业创业。完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度,扶持城镇困难人员、残疾人就业,确保零就业家庭至少有一人稳定就业。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本,让人们在劳动中创造财富,在奋斗中实现人生价值。

办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育,办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育,以教育现代化支撑国家现代化,使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度,提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点,三级公立医院要全部参与并发挥引领作用,建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制,增强基层服务能力,方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策,加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展。食品药品安全事关人民健康,必须管得严而又严。要完善监管体制机制,充实基层监管力量,夯实各方责任,坚持源头控制、产管并重、重典治乱,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制,全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制,切实做好托底工作,使困难群众心里有温暖、生活有奔头。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题,决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作,发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读,加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业,加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作,统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展,广泛开展全民健身,使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上,国家必将充满生机活力。

推动社会治理创新。健全基层群众自治制度,加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度,依法推进公益和慈善事业健康发展,促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。加快社会信用体系建设。加强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制,依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击暴力恐怖活动,依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪,维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法,大力整治社会治安突出问题,全方位提高人民群众安全感。

人命关天,安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设,做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制,全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

(九)全面加强政府自身建设。要坚持党的领导,牢固树立“四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,加快转变政府职能、提高行政效能,更好为人民服务。

坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策,广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府,所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势,聚焦重点领域,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正,干干净净为人民做事。

勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的,再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性,鼓励地方因地制宜、大胆探索,竞相推动科学发展。严格执行工作责任制,特别是对重点任务,要铆紧各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位。强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬,与人民群众同心协力,以实干推动发展,以实干赢得未来。

各位代表!我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治制度,认真贯彻党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。加大对民族地区发展支持力度,深入实施兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化,扶持人口较少民族发展,推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,中华民族大家庭必将更加幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策,保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用,海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。

各位代表!过去一年,国防和军队改革取得重大突破,军队革命化现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年,我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领,推进政治建军、改革强军、依法治军,强化练兵备战,坚决有效维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导,维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控,周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提高国防科技自主创新能力,加快现代后勤建设和装备发展。加强国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展,深化国防科技工业体制改革,推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措,支持国防和军队改革建设,让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂!

各位代表!我们要继续全面准确贯彻“一国两制港人治港澳人治澳、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,确保一国两制在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。港独是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

我们要深入贯彻对台工作大政方针,坚持一个中国原则,维护“九二共识共同政治基础,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制台独分裂活动,绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展,为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义,坚定不移推动祖国和平统一进程,共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

各位代表!面对世界政治经济格局的深刻变化,中国将始终站在和平稳定一边,站在公道正义一边,做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路,坚决维护多边体制的权威性和有效性,反对各种形式的保护主义,深入参与全球治理进程,引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架,着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境,全面提升同发展中国家合作水平,积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道,致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系,为打造人类命运共同体作出新的贡献。

各位代表!使命重在担当,实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,开拓进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,为实现“两个一百年宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗

(来源:新华社)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全省、全市、全区书记述职评议会议精神

 

    全省地级以上市市委书记和省直部分单位党组(党委)书记述职评议会议精神

    根据中央关于抓基层党建述职的部署和《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定,1月4日至5日,省委召开党的建设工作领导小组会议,听取各地级以上市市委书记和省直部分单位党组(党委)书记述职并进行评议。省委书记胡春华主持会议并讲话,强调要认真学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记重要讲话精神,进一步牢固树立大抓基层的鲜明导向,落实党委(党组)书记抓党建第一责任。

述职评议是深入推进全面从严治党的一项重要举措。会上,我省21个地级以上市市委书记、5个省直单位党组(党委)书记依次述职,省直机关工委书记、省国资委党委书记、省委教育工委书记、省“两新”组织党工委书记进行书面述职。大家紧扣党建主题,结合各地各单位实际情况,实事求是总结成绩,客观分析工作中存在的问题及原因,提出了具体整改措施。中组部组织二局有关负责同志参加会议。省领导、省委党建工作领导小组和基层治理领导小组部分成员、各市市委组织部部长、部分省“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表对述职人员开展评议。

胡春华指出,过去一年各地各单位认真贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的部署要求,各级党委(党组)书记认真履行抓党建第一责任人职责,注重对上年度述职查摆问题的整改,对基层问题的治理力度明显加大,基层党组织的领导力和凝聚力明显增强,乡镇街道直接抓基层的主体功能得到强化,省直单位普遍建立健全党组工作规则,党建工作抓出了新成效。

胡春华强调,要切实履行全面从严治党责任。各级党委(党组)要坚持党建主业意识,把党建工作和中心工作放在同等重要位置一起谋划、一起部署、一起考核。党委书记要认真履行抓基层党建第一责任人职责,形成以上率下的示范效应和层层抓落实的工作合力。要从严开展党建责任督查考核,以实际效果取信于民。今年是各市新班子全面履职的第一年,新班子要增强抓党建的政治意识和责任担当,以党建带动各项工作上新水平。

胡春华强调,要高度重视党组工作,深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》。党组必须按规定向批准其设立的党委请示报告工作,把中央和上级党组织的决策部署贯彻落实好。要把党组在本单位的领导核心作用更好发挥出来,进一步完善党组设置,健全党组工作制度,切实解决党组落实主体责任不实、议事决策不规范、不能发挥应有作用等问题。党组要加强对下属单位党组织的领导,认真履行党要管党、从严治党责任,确保下属单位党组织履职尽责。

胡春华强调,要进一步树立大抓基层的鲜明导向。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,是政权在基层的延伸。要突出抓好村级“两委”换届,确保风清气正。市县党委要加强领导,选优配强村级“两委”班子特别是党组织书记,提高“交叉任职”比例,畅通非户籍常住人口及党员进入“两委”班子、参与当地社会管理与服务的渠道。要把基层党建和基层治理有机结合起来,持续整顿软弱涣散基层党组织,妥善解决历史留用地落实问题,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,继续完善村(社区)基层公共服务中心(站)建设,打通服务群众的“最后一公里”。要深化镇街干部驻点联系群众制度,创新方式方法,转变工作作风,推动群众反映的问题得到解决。

胡春华强调,要进一步加强各领域基层党建工作。要加强和改进高校党建工作,牢牢把握社会主义办学方向,把思想政治工作贯穿教育教学全过程。要坚持党对国企的领导不动摇,把党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥企业党组织在本单位的领导核心和政治核心作用。要做好“两新”组织党建工作,采取有效措施加强“两新”组织党工委与基层党组织的联系。省直各单位要全面加强机关下属事业单位党组织建设,解决好下属单位党的领导弱化、党组织疏于管理、重业务轻党建等问题。

              (资料来源:南方日报)

 

    全市五区区委书记和市直部分单位党组(党委)述职评议会议精神

    1月25日上午,市委召开党的建设工作领导小组会议,听取五区区委书记和部分市直单位党组(党委)书记述职,并进行评议。市委书记鲁毅主持会议并讲话,强调新的一年,要坚持稳中求进的工作总基调和“党建统领、干字当头”的总思路,突出重点难点,深入推进“堡垒型+服务型”基层党组织建设。

    述职评议是深入推进全面从严治党的一项重要举措。根据中央和省委关于抓基层党建述职的部署和《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定,参照省委做法,市委召开党的建设工作领导小组会议。会上,五区区委书记,市公安局、市财政局、市住建局党组(党委)书记和市国资委党工委书记依次述职,市直属机关工委书记、市“两新”组织党工委书记和市发改局、市教育局、市环保局、市总工会党组书记进行书面述职。大家紧扣党建主题,结合各地各单位实际情况,实事求是总结成绩,客观分析工作中存在的问题及原因,提出了具体整改措施。省委组织部组织二处调研员梁东海到会指导。

    市委常委,市政协主席,市人大常委会主要负责同志,市委党建工作领导小组和市委基层治理领导小组部分成员单位主要负责同志,五区组织部长,以及15名市党代表、人大代表、政协委员、基层党员干部和群众代表出席会议并对述职人员开展评议。

    鲁毅书记指出,过去一年,佛山根据中央、省委的部署要求,坚持以“党建统领、干字当头”为工作总思路,以“书记抓、抓书记”层层压实基层党建第一责任,以“堡垒型+服务型”基层党组织建设为主线,全市基层党建工作切实得到加强,抓出了明显成效,“抓好党建是最大政绩”的观念已经成为各级党委(党组)书记的共识,“堡垒型+服务型”基层党组织建设进一步得到加强,一批基层治理的突出问题得以解决。

    鲁毅书记强调,中央、省委就全面从严治党作出系列决策部署和要求,今年又是各区各部门新班子全面履职的第一年,要落实好全面从严治党的责任,应当做好“三有”,即:有正视问题、对基层党建现状不能估价过高的清醒;有把握内在规律、讲求科学方法的智慧;有久久为功、“功成不必在我”的胸怀。遵循从严治党规律,运用科学方法,抓好基层党建,要坚持“书记抓、抓书记”,建立一个自上而下,层层传导压力、层层落实责任的党建工作格局,构建起齐抓共管的党建工作体系,整合各级各部门力量一起抓党建;要强化系统思维和问题导向,把基层党建放在基层改革发展稳定、创新基层治理大格局中谋划,以党建引领基层各项工作;要舍得投入精力和资源,帮助基层抓好党建工作。

    做好新一年的基层党建工作,鲁毅书记还强调,要统筹做到“五个结合”。即把贯彻落实十八届六中全会精神与贯彻“两个条例”(《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》)相结合统筹推进。把学习贯彻“两个条例”作为一项重要的政治任务来抓,强化党建主业意识,强化党委(党组)的核心领导作用。

    把抓好村级组织换届与推动非户籍常住人口参与基层治理相结合统筹推进。村级组织换届是今年全市基层政治生活中的一件大事,要加强党对村级组织换届工作的领导,区委书记要负第一责任,各镇街书记负直接责任,各区分管党建的副书记、组织部长、民政局等部门领导,都要负起重要责任。要选优配强“两委”班子,通过换届强化党组织的领导核心地位。要在南海、禅城,积极稳妥推进非户籍常住人口和党员参与基层组织换届选举试点。

    把完善驻点联系制度与深化区域化党建相结合统筹推进。继续深化完善驻点联系制度,进一步推动区域化党建扩面提质,在此基础上,充分利用区域化党建、社会治理网格化自下而上反映群众诉求,驻点联系制度自上而下解决群众问题的优势,双向发力,实现基层治理的良好效果。

    把精准整顿软弱涣散党组织与解决基层治理突出问题相结合统筹推进。“一些党组织不是自身软弱涣散,而是被历史遗留问题绑架”,当前,要着力解决好历史留用地问题,加快土地确权工作进度,同时,加快村级工业园的改造和美丽文明村居建设,提升基层党组织引领发展的能力。

把加强企业党建与推进供给侧结构性改革相结合统筹推进。在深化国有企业改革中加强党的建设,以党建创新促进非公企业创新发展。

              (资料来源:佛山组织工作网

 

   顺德区2016年镇街书记抓基层党建工作述职评议会议精神

    1月22日,顺德召开2016年镇街党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会,听取十镇街党(工)委书记抓基层党建工作的述职报告,并进行评议,部署2017年党建重点工作。 佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏强调,要把整个基层党建作为是社会稳定、队伍建设、经济社会发展的一个系统工程当中的基础性、根本性的工作去抓。

    会上,各镇街党(工)委书记逐一作了党建述职报告,既总结成绩,讲清自己履职尽责情况,又摆出问题、剖析原因,还谈了2017年抓基层党建工作的整体思路和措施。

    “过去一年的工作,我感觉总体的评价是非常好的。一是大局稳定,二是政令畅通,三是执行有力,这和各位书记的担当、作为是分不开的。”区邦敏在总结讲话中表示,能取得这样的成绩,是大家重视,创新了路径,创新了方法,敢于面对的结果,这些都应该肯定。他鼓励,对基层党建问题、农村问题的解决,要树立信心。

    他也指出,当前顺德基层党建工作还存在着队伍比较薄弱,镇街一级的干部敢于面对基层、敢于下基层、敢于和群众面对面进行交流和互动的能力、水平、氛围还有待进一步提升等问题。

    区邦敏强调,要继续深化认识,把整个基层党建作为是社会稳定、队伍建设、经济社会发展的一个系统工程当中的基础性、根本性的工作去抓。不要把党建停留在开了多少次会,下了多少次基层,这样简单地用数字去表述,要从全局的高度、从基础性的工作抓起,从系统性的安排中突出党建的重要性,系统性、针对性地去进行部署、落实。如果没有这些,各项工作的开展就无从谈起。

    他表示,2017年对顺德来说,是一个落实年,要抓落实,把前两年定下来的目标、战略、项目,通过项目来抓手,一个个落到实处。今年是村居两委的换届换届年,区邦敏要求镇街书记切实做好换届工作,“在这个过程中,如果对选进去的村居新班子成员把关不好、选得不严格,就会影响接下来几年的整个工作的开展。”

    区邦敏指出,要做好“1+10”文件制度的落实工作。“1+10”文件是整个基层党建、农村基层管理的纲领性文件,区委区政府已下定决心、花大力气去系统地、长远地解决农村不稳定的根本问题、根源所在。他表示,要“理顺历史、规范今后”,这是解决整个农村复杂问题、历史问题的原则与办法,“规范今后”就是10个文件,“理顺历史”就是做好审计工作。

    区邦敏要求,要做好今年重要工作的推进,特别是村级工业园双达标(安全生产达标、环保达标)工作的推进。要把村级工业园双达标的整治提升,作为顺德扩展新的发展空间的重要举措来抓,作为整个农村基层土地提高收益的重要渠道和抓手,作为有感发展、共享发展的一个重要表现和抓手。要把这项工作放到夯实顺德产业发展的基础、增强发展的后劲、稳定顺德企业发展的信心的一个重要举措。

    区邦敏表示,要坚持对基层干部的锻炼与培养。社会治理、社会的基层工作,特别是基层党建,镇街要负起责任,要夯实基层党建的力量。干部要敢于下基层,善于下基层,要直面问题,直面矛盾,面向群众,敢于碰硬,敢善于发展。有些问题不要怕,只要直面它,是可以解决的,希望干部多下基层,不断创新、完善直联制。

(来源:珠江商报)

 

 

 

 

 

 

 

 

中共佛山市第十二次代表大会报告

(2016年1129日)

鲁  毅

 

同志们:

中国共产党佛山市第十二次代表大会,是在全国上下掀起学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神热潮,佛山改革发展进入新阶段、全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程的关键时刻,召开的一次重要会议。

下面,我代表中共佛山市第十一届委员会向大会作报告。

一、五年奋进为迈向第二个百年目标奠定坚实基础

过去五年,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市广大党员、干部群众,攻坚克难,砥砺奋进,顺利完成市第十一次党代会提出的主要目标任务,各项事业实现新发展。

推进产业转型升级、创新驱动发展,综合实力迈上新台阶。2016年,预计实现地区生产总值8600亿元左右,五年年均增长8.5%;实现全社会工业总产值2.2万亿元左右,年均增长9.9%,综合经济竞争力位居全国大中城市前列。制造业提质增效,获批制造业转型升级综合改革试点,依托智能制造加快产业转型升级的经验做法获国务院通报表扬。成功举办两届中国(广东)国际“互联网+”博览会,承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。农业现代化进程加快,逐步向“五高一强”[1]迈进。第三产业发展加速,占地区生产总值比重逐步提升。民营经济稳健发展,全市有7家企业入围“2016中国民营企业500强”[2]。国家创新型城市建设成效显著,成为国家知识产权示范城市,入选首批国家知识产权投融资试点,佛山国家高新区获批创建珠三角国家自主创新示范区。2016年,预计全社会研发投入占地区生产总值的2.62%,高新技术企业超1300家,国家级、省级孵化器达21家。佛科院创建高水平理工科大学取得阶段性成果。中德工业服务区列入省六大重点合作平台。牵头组建中德工业城市联盟。粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设开局顺利。

实施城市升级战略、加速新型城镇化,城乡发展呈现新面貌。城市功能优化、品质提升,组团式现代化大城市格局基本成型。广佛同城不断深化,粤港澳合作交流全面加强。佛山新城成为首批中欧城镇化合作示范区。广珠城轨、广佛肇城轨,贵广、南广高铁,肇花高速、广明高速二期和广佛地铁南延线等项目建成,中心城区公共交通一体化建设加强,现代化综合交通体系进一步完善。“三旧”改造开创“佛山模式”,4次荣获全省考核一等奖。大气和水环境质量持续改善,荣膺全国绿化模范城市。市民文明素质不断提升,成功创建全国文明城市。文化导向型城市建设扎实推进,百村升级、古村落活化、省级新农村连片示范工程建设和历史文化街区保护成效明显,打造出“岭南新天地”等一批城市名片

扭住关键精准发力、狠抓改革攻坚,体制机制迸发新活力。供给侧结构性改革成效明显,企业发展信心增强、效率提升。行政体制改革不断深化,编制完成政府权责清单,“三单”管理制度、商事登记制度、公共资源交易管理制度等重点改革向纵深推进。“一门式一网式”政府服务改革入选2015年全国创新社会治理最佳案例,在全省推广。农村综合改革稳步推进。打造不是自贸区的“自贸区”取得积极进展,探索建设国际贸易单一窗口,全面实施“互联网+易通关”,成为全省法治化国际化营商环境试点城市。

坚持党委总揽全局、协调各方,民主法治建设取得新进步。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,已制定实施3部地方性法规。法治政府建设全面加强,建立政府法律顾问制度,行政决策法治化科学化水平不断提升。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。爱国统一战线进一步巩固和发展,民族、宗教、港澳台、外事侨务、人民武装和国防动员工作取得新成绩,连续八届荣获“全国双拥模范城”称号。司法体制改革稳步推进。“三官一师”[3]直联村(居)实现全覆盖,法律服务共同体建设得到加强。

切实增进民生福祉、维护社会稳定,群众幸福感实现新提升。在“2016年中国地级市民生发展100强”[4]中排名第4。城乡居民收入稳步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。成为全省首个推进教育现代化先进市,免费教育实现从义务教育向中等职业教育、特殊教育覆盖,新市民随迁子女就读公办学校比例保持在70%以上。医疗卫生服务能力持续提升,城乡居民基本养老、生育和大病保险制度进一步完善。安全生产监管全面加强,生产事故总量继续下降。成为国家食品安全城市创建试点。基层社会治理创新深入推进,初步构建“一体两翼”[5]基层治理新格局。立体化社会治安防控体系不断完善,社会矛盾得到有效预防和化解,2015年综治暨平安创建工作在全省考核中排名第1,信访总量处于近10年最低水平。对口帮扶清远、云浮任务圆满完成,佛山云浮产业共建取得实效,新一轮精准脱贫帮扶湛江、云浮工作开局良好。援藏援疆、对口支援四川省甘孜州和凉山州工作扎实推进。

严字当头实处着手、推进全面从严治党,党的建设取得新成效。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效显著。区、镇(街道)换届圆满完成。“堡垒型+服务型”基层党组织建设扎实推进,党群一体化建设不断加强,工青妇等群团组织作用有效发挥,“1+N+X[6]区域化大党建格局初步形成。探索镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,打通了联系服务群众“最后一公里”。探索建立狠刹“四风”网络监督、廉洁风险科技防控等平台,加大执纪审查力度,不敢腐的震慑作用不断强化。出台政商关系行为指引,构建“亲”“清”新型政商关系。落实省委“三个区分”[7],倡导“为官有为”、整治“为官不为”,提振了干部干事创业精气神。落实意识形态工作责任制,牢牢把握正确舆论导向,社会主义核心价值观深入人心。

同志们,五年的艰苦奋斗和不懈努力,取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得,归功于中央和省委的正确领导,归功于历届市委打下的坚实基础,归功于全市各级党组织、广大党员、干部和人民群众的开拓进取、顽强拼搏,归功于驻佛山部队、武警官兵和中央、省驻佛山各单位的大力支持。在此,我们向所有关心、支持、参与佛山改革发展和现代化建设事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

五年来,我们坚持在传承中创新、在创新中发展,走出了一条既符合中央、省委精神,又切合佛山实际的发展道路,积累了一些弥足珍贵的经验,需要在今后工作中继续坚持并完善发展。

坚持把制造业作为立市之本、强市之基。牢牢扭住制造业转型升级主线,以技术改造为核心促进存量优化,以产业链招商为抓手促进增量优质,不断推动制造业迈向中高端。

坚持以城市升级引领现代化建设全局。把城市升级作为佛山转型发展的战略引领和突破口,统筹推进产业升级、民生改善、文明创建,以高水平规划引领城市现代化,以城市现代化促进产业高端化,促进“城产人”融合发展,提升城市发展质量和综合竞争力。

坚持以改革创新激发全社会发展活力。始终保持改革的勇气、锐气、朝气,坚持市级顶层设计与鼓励基层改革探索相结合,着力破除制约发展的体制机制障碍,不断释放改革红利。以创建国家创新型城市为目标,推动以技术创新为重点的全面创新,构建以制造业为基础、企业为主体、市场为导向、政府搭平台的创新发展格局。

坚持放心、放胆、放手发展民营经济。精准优质服务民营企业,切实解决民营企业发展难题,提振民营企业发展信心。坚持开放引领,构建高水平对外开放格局,引导民营企业走出去,做优做大做强。

坚持把人民满意作为最高价值追求。坚持人民主体地位,以人民满意为评价标准,努力建设人民满意政府,扎实办好各项民生实事,让发展有速度更有温度,让全体市民在共建共享中得到更多实惠。

坚持把全面从严治党作为改革发展的重要保障。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,落实全面从严治党各项要求,大抓基层党建,锲而不舍改进作风,创新“制度+科技”反腐机制,建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,为改革发展提供坚强保障。

同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战,主要是:产业结构不够合理,产业层次整体偏低,自主创新能力不强,特别是掌握关键核心技术不多,新旧动能转换任务依然艰巨;资源环境约束趋紧,特别是土地开发强度偏高,村级工业园区升级改造压力大,大气、水污染治理任务繁重,统筹经济发展和生态建设难度加大;中心城区集聚辐射能力不强,城乡之间、区域之间发展不平衡、不协调问题比较突出;优质公共服务供给不足,民生保障还存在许多短板;一些领域社会矛盾易发多发高发,基层社会治理创新还有待加强;一些基层党组织软弱涣散,核心作用不强;少数党员干部改革攻坚锐气弱化,庸政懒政怠政问题仍然存在;部分领域不正之风和腐败现象时有发生,党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远,等等。我们必须高度重视这些问题,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、未来五年的发展形势和目标任务

经过改革开放30多年的发展,佛山实现了由农业文明向工业文明的历史性跨越,人均地区生产总值超10.9万元,达到世界中等发达国家水平。今天的佛山,已经站在了新的历史起点。面向未来,实现更高水平的发展,必须把佛山放到世界大格局和国家发展全局中进行前瞻思考和系统谋划。

放眼世界,战略机遇时不我待,我们有条件抢占先机、赢得主动。当前,世界经济仍处于深度调整期、重构期,复苏缓慢、增长脆弱;国际地缘政治风险进入高发期,不确定因素增多。同时,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,蕴含着重大历史机遇。美国再工业化、德国工业4.0和中国制造2025等国家战略的出台,显示世界主要战略力量,正在国际竞争和分工格局的深刻变化中,抢占先机、累积优势。风云变幻,最需要的是战略定力;竞争激烈,最重要的是急流勇进。面对机遇与挑战,佛山有雄厚的制造业基础、深厚的文化底蕴,完全具备抢占战略主动权的坚实基础和良好条件。我们要认真研究世界发展大势,时刻关注党中央、国务院重大战略和省委、省政府重大决策,牢牢抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇,推动佛山在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际分工、合作和竞争,引领佛山实现新一轮腾飞。

立足国内,时代使命重任在肩,我们有责任奋勇争先、多作贡献。党的十八大以后,习近平总书记到广东考察调研,对广东提出了“三个定位,两个率先”的殷切期望,勉励佛山要继续走在改革开放的前面,做改革开放的示范。今年412日,省委书记胡春华同志要求广州、深圳、佛山、东莞四个城市站在实现第二个百年目标的更高起点上,抢先谋划未来。我们要着眼大格局、秉持大胸怀,切实担负起中央和省委赋予我们的使命,把习近平总书记的殷切期望、省委的明确要求转化为发展的强大动力,更加主动融入国家和省发展全局,更好地为制造业转型升级、供给侧结构性改革,为广东实现“三个定位,两个率先”、建设国家科技产业创新中心、打造珠江西岸先进装备制造产业带、促进粤东西北振兴发展闯出新路,多作贡献。

展望未来,目标方向清晰明确,我们有信心承前启后、再创辉煌。当前,佛山既面临经济下行压力加大、新旧动能转换进程艰难的挑战,又面临“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的考验。市委着眼于实现第二个百年目标,超前谋划编制《佛山2049远景发展战略规划》,提出以打造国家制造业创新中心为战略引领,建设中国制造业一线城市;以实现城市治理现代化为目标,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市;以“佛山·大城工匠”为标杆,把工匠精神锻造提升为新时期佛山最鲜明的城市特质。我们要进一步增强危机意识、忧患意识、责任意识,承前启后、继往开来,和时代同行、和人民同行,在创新发展中迈向率先基本实现社会主义现代化新征程。

未来五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委各项决策部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,为打造国家制造业创新中心,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市,迈向率先基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗。

主要目标任务是:

——建设面向全球的国家制造业创新中心。全面建成国家创新型城市,形成富有活力的创新创业体制机制,建成一批国内一流、国际先进的技术创新平台和科技载体,掌握一批事关制造业竞争力的关键核心技术,集聚一批国内外领先的创新科研团队和高端人才,科技进步贡献率进入全省前列,中国制造业一线城市地位进一步巩固。

——建设具有全国影响力的制造业转型升级示范城市。综合经济实力显著提升,发展方式实现重大转变,三次产业结构更趋合理,全面构建科技含量高、竞争力强、充满活力的现代产业体系。“中国制造2025”试点示范城市群建设取得实效,高端化、智能化、绿色化、服务化的制造体系基本形成,制造业整体素质显著提高,主要指标达到国内先进水平,勇当建设“制造强国”的先锋。

——建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。城市功能定位更加清晰,空间布局更加合理,中心城区辐射带动力持续增强,城市基础设施承载力显著提升,城市管理和服务体系更加智慧化、标准化、精细化。人居环境显著优化,生态文明制度体系更加完善,形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式,建成国家生态文明示范城市。

——建设更具品质的文化导向型城市。文化引领作用充分发挥,岭南优秀传统文化得到传承和弘扬,崇尚文化、尊重创新的社会氛围更加浓郁,建成创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明、人文素养丰厚的“文化佛山”。

——建设更高质量的民生幸福城市。全面建成更高水平、更加优质的公共服务体系、社会保障体系、生活服务体系,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,人民生活和健康水平显著提高,人民群众的幸福感进一步增强。

做好未来五年的工作,必须把握好以下几点:

——必须坚持党建统领、干字当头。把抓好党建作为最大的政绩,全面落实管党治党责任,坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严、抓治吏从严、抓反腐从严,不断把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,以实干再创佛山发展新辉煌。

——必须坚守制造业根基。未来,不管形势如何变幻,转型升级如何艰难曲折,我们都要以“咬定青山不放松”的战略定力,始终坚守制造业不动摇,不断厚植制造业优势,以智能制造为主攻方向,持续推进制造业转型升级,让佛山制造在推陈出新中代代相传,在千锤百炼中生生不息。

——必须坚持创新驱动核心战略。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的机遇,全面链接全球创新资源,开展全领域创新,突破和掌握一批重点领域关键核心技术,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——必须坚定全方位开放引领。顺应“中国前所未有地靠近世界舞台中心”的发展趋势,以更加开放的胸怀和视野,充分利用好国际国内两个市场、两种资源,在产业、经贸、科技和文化等领域深化合作交流,加快形成空间更大、层次更高、内涵更深的对内对外开放合作新格局。

——必须聚焦补短板攻难点。瞄准经济社会发展的薄弱处、关键处和紧要处,集中力量攻坚克难、精准施策,补齐现代服务业、科技创新、人才、基础设施和公共服务等领域的短板,切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——必须大力弘扬“工匠精神”。制造业是佛山之根,匠心是佛山制造业之魂。根要坚持坚守,魂要锻造提升。无论过去、现在还是未来,工匠精神永远是佛山工业文明的核心内涵。要始终坚持以“佛山·大城工匠”为标杆,让工匠精神成为佛山工业文明的灯塔,成为各行各业的行为准则,成为全体佛山人共同的精神家园。

三、全力推动经济社会发展始终走在前列

实现上述目标任务,我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓机遇、积极作为,不断开创经济社会发展新局面。

(一)打造国家制造业创新中心引领经济发展实现“双中高”。紧紧围绕打造国家制造业创新中心三步走[8]的战略目标,落实“中国制造2025”战略,立足佛山产业基础,面向全球配置创新资源,加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式,助力佛山经济增长保持中高速、产业加速迈向中高端。

以智能制造为主攻方向带头打造珠江西岸先进装备制造产业带省委要求佛山在打造珠江西岸先进装备制造产业带中发挥带头作用,我们要以此为动力,突出发展智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、生产性服务业等5大产业,积极发展卫星应用装备、海洋工程装备产业,加快形成先进装备制造产业集群。通过实施产业链招商、精准招商,着力引进、培育、壮大一批“工作母机”类先进装备制造业企业。到2020年,先进装备制造业力争达到万亿级规模。实施“互联网+智能制造”工程,加强与国内一流科研院所、龙头企业合作,将佛山打造成全国机器人自主创新集成中心。以“两化”深度融合和技术改造优化提升传统产业,推动传统产业向价值链两端延伸,促进佛山制造业加快实现“四个转变”[9]

全力打造珠三角国家自主创新示范区。把提升企业自主创新能力放在更加突出位置,强化企业创新主体地位,构建富有佛山特色的创新创业生态系统,激发全社会创新活力。鼓励协同创新,支持企业与国内外知名高校和科研院所合作,建设产学研协同创新平台,组建技术创新战略联盟,开展重点产业关键核心技术攻关。高标准建设国家知识产权示范城市,支持禅城区打造华南知识产权交易中心。大力推动大众创业、万众创新,建设一批各具特色的“双创”园区。以“一环”沿线的佛山国家高新区、乐平智能创新示范区、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等高端载体为节点,打造“一环创新圈”,到2020年,力争佛山国家高新区进入全国20强,顺德高新区成为我市第二个国家级高新区。以中德工业服务区、华南创谷、南海全球创客新都市等开放式平台为基础,推动全球产业资本、高端人才、先进技术等创新要素在佛山汇聚。深入实施“金科产”融合发展战略,促进资金链、创新链和产业链的无缝对接,不断提升金融服务实体经济的水平。聚集金融创新要素,推动广东金融高新区升级发展。打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁区域中心,促进股权投资基金和融资租赁产业集聚发展。积极引进和发展法人金融机构,大力发展多层次资本市场,推动企业上市和债券融资,实现企业裂变式发展。

以佛科院打造高水平理工科大学带动多层次高校创新体系建设。高校是培养人才的重要基地,又是汇聚创新资源的重要载体。要全面落实省委、省政府建设高水平理工科大学的决策部署,集中优势力量和资源,加快将佛科院建设成为广东省高水平理工科大学。鼓励佛科院实施“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式,加速推动全球创新技术应用成果率先在佛山转化,打造创新技术应用转化中心和高新技术企业“大孵化器”。鼓励师生创新创业,将佛科院建设成为培养应用型工程师和企业家的“摇篮”。积极吸引国内外一流高校来我市合作办学,鼓励各区发展一批服务本地产业转型升级的科研院所。支持顺德区建设广州大学城卫星城,支持南海大学城及南方医科大学(顺德校区)、广东财经大学(三水校区)加快发展。支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设省一流职业院校,建成高技能人才培养基地。

加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,制造业由生产型向生产服务型转变,实现服务业发展增量提质。重点发展产业金融、现代物流、科技服务、电子商务、服务外包等产业,培育壮大一批生产性服务业龙头企业。依托中德工业服务区、广东工业设计城等现代服务业集聚区,大力发展工业设计。以广东(潭洲)国际会展中心为龙头,统筹全市会展资源,打响会展经济品牌,办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国(广东)国际“互联网+”博览会。以禅城区建设广东大数据综合试验区为示范,培育发展“四新经济”[10]和大数据产业,加速形成新的经济增长点。

坚定不移支持民营企业做优做大做强做成“百年老店”。进一步放宽和规范市场准入,降低民营企业投资门槛,营造激励民营企业创新发展的公平竞争环境。进一步破解企业发展中的瓶颈制约,全心全意做好企业服务,增强民营企业发展信心。支持行业协会(商会)发展壮大,增强服务企业能力。实施大型骨干企业培育工程,鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式成长壮大,形成一批具有国际影响力的旗舰企业。鼓励中小微企业向“专精尖新特”方向提升,让更多企业成为利基市场[11]的隐形冠军。大力弘扬新时期佛山企业家精神,依法保护民营企业和企业家合法权益,加强对企业家特别是新一代民营企业家的培养,推动民营企业稳健传承。

以“三个舍得”构筑创新型产业人才支撑体系。人才是支撑发展的第一资源。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆略、容才的雅量、聚才的良方,舍得投入、舍得时间、舍得声誉,全力抓好人才工作。注重发挥产业优势,以协同创新方式柔性引才,“不求所有,但求所用”。对标先进城市,以企业为主体,以产业需求为导向,推动人才政策创新,形成更具竞争力和影响力的佛山人才品牌。建立股权激励机制,完善优先使用创新产品的采购政策,鼓励人才创新创业创富。探索设立市级人才发展专项基金,促进重点人才的培养、引进和激励,让各类人才各展所长、各得其所。

(二)坚持以人为核心建设宜居宜业宜创新的美好家园。把人的城市化放在更加突出位置,深化“城产人”融合发展战略,立足共建珠三角世界级城市群核心,全面推进城市治理现代化,促进城市形态实现“四个转变”[12],建设人民群众更具自豪感、幸福感和归属感的美好家园。

以高水平规划引领城市发展全局,优化提升城市功能。坚持以高水平规划引领城市现代化,以城市现代化促进产业高端化,切实发挥城市规划的战略引领作用,推进“多规合一”,精心描绘城市未来的“成长坐标”。继续实施“强中心”战略,全力构筑和不断优化强中心、多组团、网络型城市组团空间格局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计,挖掘佛山地域环境、岭南文化特色、建筑风格等城市“基因”,彰显城市个性、民俗气质和山水风貌。强化规划实施管理,加大对违法建筑的查处力度。落实全市城市规划委员会对重大规划、重大项目、重大政策的审议制度,确保一张蓝图干到底。

以轨道交通和“一环”西拓为突破口,掀起新一轮城市基础设施建设高潮。高标准建设支撑新一轮发展的交通、水利、通信、电力等现代化基础设施,提升城市品质和综合承载力。紧紧把握我市轨道交通进入发展黄金期的机遇,以TOD模式[13]引领城市开发,促进城市轨道建设,力争在5年内建成运营佛山地铁123491113号线和广州地铁7号线西延线,推进轨道交通加速成网,总里程达到281公里;以“一环西拓”工程建设为重点,大力推进市域快速路和区域高速公路建设,构建覆盖市域、通达区域的高快速公路网,打开佛山西部片区发展新格局,加速佛山产业融合、城市融合;打通“断头路”,加密城区次干路和支路网,构建外通内畅的城市道路网络;完善公共交通设施,优化公交接驳设施布局,打造多层次公交服务网络;依托西江、北江、顺德水道黄金岸线资源,加快港口码头基础设施建设;努力争取珠三角新干线机场落地佛山,构筑集轨道、水路、公路、航空于一体的现代化立体化综合交通体系加强城市地下空间开发利用,统筹推进地下综合管廊的建设与改造,努力打造海绵城市。加快推进国际学校、国际医院、国际社区建设,构建与国际同步的宜居宜业环境。

以镇村现代化促进城市现代化,统筹城乡协调发展。大力推动“美丽文明村(居)”建设,按照“环境美、风尚美、人文美、服务优”的总要求,统筹推进宜居村(居)、“五好”新村(居)建设,推动城市基础设施向村(居)延伸、城市公共服务向村(居)覆盖、城市现代文明向村(居)辐射,促进镇村现代化。加大“三旧”改造力度,持续推进村级工业园区综合整治,实现镇村园区现代化。高品质发展都市型现代农业,高标准构建万亩桑基鱼塘生态系统,重塑岭南水乡风貌,提升镇村生态文明水平。全面深化农村综合改革,探索建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡要素自由流动、平等交换、合理配置。进一步健全村(居)议事协商民主机制,促进基层社会民主协商、共建共治。支持南海区开展试点,深化“政经分离”,探索吸纳非户籍常住人口进入村(居)“两委”等基层组织,积极参与基层社会治理。着力推进农村居民市民化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。

聚焦“城产人”深度融合,打造佛山特色小镇。充分发挥我市专业镇、工业园区、古村落等载体资源优势,探索培育发展佛山特色小镇。鼓励和支持各区、各镇(街道)因地制宜、先行先试,注重空间、产业、人才、创新四大集聚,融合产业、文化、旅游、居住四大功能,统筹生产、生活、生态三大布局,打造主题鲜明、功能突出的特色小镇,让特色小镇成为产业升级新载体、创新创业新平台、宜居乐业新家园。

以精细化、智能化管理改善生产生活生态环境,提升人民生活质量。加强市级统筹、建管并举,建立市级城市管理统筹协调机构,统筹推进城市管理和服务,统一智慧城市建设,提升城市管理和服务的精细化、智能化水平。积极探索城市管理综合执法,构建科学合理高效的城市管理新模式。严把建设质量关、管理安全关,加强城市防灾避难场所建设,健全城市防台风、防洪、排涝、抗震、消防、交通等应急指挥体系。激发社会组织活力,积极探索物业管理与社区管理相融合,促进社区共治善治。

突出绿色富市、绿色惠民,创建国家生态文明示范城市。生态环境没有“替代品”,绿水青山就是金山银山。要坚持空间管控一张蓝图,严格落实主体功能区规划,严守农业空间和生态空间保护红线,严控土地开发强度。着力打好治气、治水、治土三大攻坚战,进一步提升生态环境质量。加强环境保护执法,对各类违法行为坚持零容忍、零弹性、零余地,切实解决群众身边的突出环境问题。创新环境管理制度,探索建立生态补偿机制,推进排污权有偿使用和交易。提高环保准入门槛,以产业结构优化带动环境质量改善。强化企业环保主体责任,开展企业节能低碳行动,发展节能环保产业,推广应用新能源汽车,推进绿色建筑和装配式建筑发展,努力建设低碳城市。大力开展植树造林行动,加快公园绿地建设,力争在2020年前创建成为国家森林城市。

(三)在全面深化改革中继续勇当先锋。贯彻落实中央、省委各项改革决策部署,紧扣佛山实际,大胆探索实践,积极构建更加成熟定型的制度体系,始终保持不竭的发展动力,推动实现更有质量效益的发展。

着力推进供给侧结构性改革。要在继续有效扩大内需的同时,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务,增加有效供给,不断提高全要素生产率,打好供给侧结构性改革攻坚战。紧抓制造业转型升级综合改革试点的历史机遇,构建有利于制造业发展的体制机制,为广东和国家制造业转型升级探路。深化国有资产管理体制改革,积极发展混合所有制经济。大力实施标准化战略,支持鼓励龙头骨干企业、行业协会主导和参与制订国际、国家、行业和地方标准。深入实施品牌带动战略,创建国家质量强市,加快形成一批国际化程度高、竞争力强的自主品牌和区域品牌,推动佛山制造向佛山创造转变、佛山速度向佛山质量转变、佛山产品向佛山品牌转变,努力将佛山制造打造成为中国制造的最高品质。

努力实现有为政府与有效市场的有机统一。坚持市场化改革方向,深化“放管服”改革,用行政权力的减法换取市场活力的加法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,强化政府在重点领域、关键环节的超前引领,主动谋划,精准发力,实现有为政府与有效市场的有机统一、良性互动。特别要在推动“互联网+”政务服务,加快建设全市统一、互联共享的大数据统筹机构方面实现新突破;在进一步完善“一门式一网式”政府服务模式,更有效提高便企、便民服务水平,更有效激发社会创造活力方面取得新成效。探索政府和社会资本合作,积极推广运用PPP模式[14],激发社会资本参与公共产品供给的热情。

真督实察全面推动改革举措落地生根。继续谋划好事关佛山发展的重点改革项目,提高改革精准化、精细化水平,在抓落实上出真招、用实力、见成效。完善改革督察机制,注重督察结果的运用,发现问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,提升改革督察工作的权威性。加大改革评估工作力度,突出重点开展专项督察。健全改革绩效考核机制,加强对各级各单位和领导干部推进改革情况的考核。

(四)高水平、深层次、宽领域推进对内对外开放。顺应开放发展大势,秉持合作共赢理念,在全球、全国坐标中找准发展定位,走出一条经济边界不断拓展、发展空间持续扩大、比较优势充分释放的新时期佛山开放之路。

以“一带一路”战略引领佛山通达世界。立足佛山区位、产业和文化优势,统筹推进经贸、科技、人文交流合作,将佛山打造为落实“一带一路”战略的先行区。支持优势行业企业到海外实施市场开拓、企业并购、项目建设,开展国际产能合作,让佛山制造、佛山品牌更具国际竞争力和影响力。深化中德工业城市联盟合作,打造广东国际合作区。以提升产业创新能力为核心,以智能制造为重点,实施精准引资引智,链接全球创新资源、科技要素为我所用。大力发展以“互联网+”为主要标志的外贸新形式、新业态,促进外贸向优质优价、优进优出转变。深化与国际友好城市交往,推动佛山文化品牌走向国际舞台,促进文化交流和民心相通。

广佛同心参与全球竞争。广州市委和佛山市委已经达成共识,广佛携手打造珠三角世界级城市群核心,共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。要积极借助广州在交通、人才、对外平台等方面的优势,加强两地间基础设施联通、产业优势互补、生态环境共治、民生服务共享,重点将禅城区、南海东部、顺德北部打造成为广佛都市圈核心区。抢抓深中通道、港珠澳大桥等重大基础设施建设的有利契机,深度融入粤港澳大湾区发展战略。主动对接深圳技术、资本、人才等创新要素,承接深圳创新溢出效应,推动产业合作,助力佛山制造品质提升。深化与港澳现代服务业合作,高水平建设粤港澳合作高端服务示范区。

加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,辐射带动大西南发展。充分发挥佛山承东启西的区位优势,搭乘高铁经济发展快车,与沿线城市共同谱写泛珠区域合作新篇章。依托粤桂黔高铁经济带“一区三园”[15],共同申报国家级跨区域合作试验区。加快建设佛山西站枢纽新城,打造佛山经济新的增长极,辐射带动大西南发展。加强与珠江(西江)流域城市的合作,共建珠江—西江经济带。加快推进广佛肇一体化,构建广佛肇清云韶经济圈。

在推进对口支援、东西部扶贫协作和粤东西北振兴发展中更好体现佛山担当。以强烈的大局意识、担当意识,坚决落实中央和省的决策部署,认真做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县,对口四川凉山州扶贫协作,支援联系四川甘孜州工作,构建以民生为龙头、以产业和智力为两翼、多领域援建相结合的工作格局。依托佛山(云浮)产业转移工业园等两园六区[16]平台载体,走以产业共建为核心的帮扶新路,培育发展具有前瞻性、高成长性的产业集群。扎实开展湛江、云浮精准扶贫,全力打赢脱贫攻坚战。

坚持差异化发展,构建五区开放竞争、合作共赢的发展格局。五区是经济发展的主战场,只有协作并进,才能凝聚发展合力。五区既要依托各自禀赋,坚持走差异化发展之路,弘扬比学赶帮超、奋发有为的干事创业精神,找差距、补短板、争先进、创特色,努力塑造更多先发优势、实现更多后发赶超;更要主动融入全市“一盘棋”,由竞争走向竞合,以合作实现共赢。强化市级在重大发展规划、重大基础设施建设、重大生产力布局、重点领域和关键环节改革等方面的统筹力度,推动产业资源、基础设施适度向高明区、三水区倾斜,形成既激发基层改革活力、发展动力,又保证全市上下衔接、协同一致的发展格局,提升佛山整体竞争力

(五)全面提升更具岭南文化特质的城市品位。文化承载历史,文明昭示未来。要坚持文化导向型城市建设方向,促进文化与经济、文化与城市的共融共生,以文化的力量塑造城市形象、推动城市发展。

积极培育和践行社会主义核心价值观。着力打造“志愿者之城”“乐善之城”“敬业之城”,推动文明创建工作常态化、精细化。持续开展先进典型学习宣传,发挥道德楷模的力量,引导市民崇德向善、见贤思齐,促进市民整体素质和城市文明程度全面提升。把诚信建设摆在突出位置,健全守信激励和失信惩戒机制,构建覆盖全社会的信用体系。充分发挥哲学社会科学推动社会发展的理论先导作用,推动哲学社会科学繁荣发展。

加快构建现代公共文化服务体系。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设,构建网络完善、运行高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系。进一步完善覆盖城乡的公共文化设施网络,重点推进佛山国际体育文化演艺馆、佛山新城文化中心等文化基础设施建设。大力开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动,积极争取承办全国性、国际性文体赛事。引导文艺工作者挖掘佛山故事,融入时代元素,在传承中创作出无愧于时代、具有佛山特色的文艺精品。

着力打造特色文化品牌。佛山历史悠久,文化底蕴深厚,文化脉络绵延至今。要深入挖掘具有岭南文化特质的城市内涵,延续历史文脉,弘扬优秀传统文化,推进文化与城市融合发展。重点打造“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”“世界美食之都”等系列文化名片。落实全省岭南特色街区复兴计划,分批开展历史文化街区、历史建筑、古村落的保护和活化工作。着力开展国家级文化产业示范园区、省级文化金融合作试验区创建工作,持续推进文产融合,大力发展旅游文化创意产业,催生一批具有较强竞争力、影响力的文化企业。

牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。新闻舆论是思想文化传播的重要渠道,巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。要严格落实意识形态工作责任制,坚持新闻舆论工作的正确政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展,打造新型主流媒体,增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。加强网上思想文化阵地建设,旗帜鲜明地把党管媒体原则落实到网络媒体的建设和管理中,唱响网络主旋律。

(六)努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。坚持以人民为中心的发展思想,始终将保障和改善民生放在首位,以高品质公共服务提升市民幸福感和城市竞争力。

着力保障和改善民生,推进基本公共服务优质化。坚持就业优先,突出抓好高校毕业生就业服务,实施“创业佛山”战略,激发全市创业热情,以创业促就业。深入创建国家教育综合改革示范区,推进学前教育公益普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化发展,加快建设更高水平的教育现代化。建立健全租购并举的住房制度,把符合条件的外来务工人员有序纳入城镇住房保障范围。全面推进卫生强市建设,打造健康佛山。着力在分级诊疗制度、公立医院改革等领域取得突破。推进基本医疗保险城乡一体化,实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。探索医养保联动新模式,构建多层次养老服务体系。落实全民参保计划,形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,让保障和关爱的阳光照亮、温暖每个人。

促进不同群体全面均衡发展,打造更高水平“共享佛山”。在实现“两个一百年”目标路上,必须让各类群体得到更多实惠,确保一个不少、一个不落。重点做好低收入者和困难家庭增收工作,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,扩大中等收入群体。加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。深化户籍管理制度改革,加快建立与实际居住时间、工作年限和社会贡献等因素相挂钩的基本公共服务供给机制。

切实维护社会和谐稳定,打造更高水平“平安佛山”。健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制,完善群体性事件预警应急处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制,确保社会大局和谐稳定。创新基层社会治理,统筹推进全市社会治理大数据云平台建设,不断提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,督促企业落实安全生产主体责任,坚决预防和遏制重特大事故发生。着力加强食品、药品、农产品安全监管,切实保障群众“舌尖上的安全”。

全面推进依法治市,打造更高品质“法治佛山”。各级党组织和党员领导干部要带头维护宪法法律权威,切实提高依法办事能力。扎实推进科学立法,加快重点领域立法,为改革创新和转型发展提供保障。健全以行政复议为主渠道的行政争议解决机制,优化整合政府法律服务资源,提升法律服务质量。以创建珠三角法治政府示范区为契机,深入建设法治政府。继续深化司法体制改革,支持司法机关依法独立公正行使职权,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。扎实开展“七五”普法,弘扬法治文化,提升市民法治素养,使法治成为城市发展的竞争优势。

四、坚定不移推进全面从严治党

推进佛山各项事业健康发展,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实中央、省委对党的建设一系列决策部署,坚定不移推进全面从严治党,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为迈向率先基本实现社会主义现代化新征程提供坚强保证。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。全市各级党组织和广大党员、干部要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉服从党中央集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略贯穿到佛山工作全局,把中央和省委的决策部署具体细化为工作措施,确保中央、省委政令在佛山畅通、在佛山落地。

(二)加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。全市各级党组织和全体党员要以党章为根本遵循,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,坚持不懈抓好理论武装,深入开展“两学一做”学习教育,任何时候都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。坚持“三会一课”制度,认真开展民主生活会和组织生活会。坚持民主集中制,既要充分发扬党内民主,更要善于集思广益,提高重大决策的民主化、规范化、科学化水平。始终严明纪律、坚守规矩,锻炼过硬党性,让遵规守纪成为自觉、成为习惯。认真贯彻落实“两个条例”[17]完善党委议事规则和决策机制,统筹推进党的建设各项工作取得实效

(三)全面加强党内监督。党内监督没有禁区、没有例外。要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,构建起上下贯通、条块结合的党内监督工作网络。坚持思想建党和制度治党相结合,严格落实党内各项制度,强化党内监督责任,加强对一把手的监督,压实党委(党组)书记党内监督第一责任人责任。运用好监督执纪“四种形态”[18],把党内监督体现在平时,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。市委要以上率下,始终为全市党员、干部和群众做出表率。

(四)建设团结和谐的民主政治。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履职,发挥政协作为协商民主重要渠道作用。巩固和发展新时期爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,提升政党协商质量和水平。发挥各民主党派、工商联和党外人士作用,拓宽各界人士参政议政渠道,做好民族、宗教、港澳台、外事侨务等工作。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结。发展地方新型智库,提升党委决策科学化水平。

(五)更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。牢固树立抓好党建是最大政绩的政治理念,落实全面从严治党的主体责任,完善书记抓基层党建专项述职评议制度,把全面从严治党的要求延伸落实到基层。稳妥推进基层组织重构,深化“双直联”[19]工作,积极推进群团组织改革,充分发挥工青妇等群团组织的重要作用,统筹推进高校、国企、“两新”组织等领域党建工作,不断完善党群一体的区域化大党建格局。大力整顿软弱涣散基层党组织,扎实推进基层党组织带头人、村(社区)后备干部和党员后备力量建设,全力打造“堡垒型+服务型”基层党组织。

(六)坚持不懈推进正风反腐。从严治党必须从严执纪。各级党委(党组)要严格履行党风廉洁建设主体责任,支持纪律检查机关履行监督责任,落实“一岗双责”[20],把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,有责必问、问责必严。全面落实中央八项规定精神,严格遵守六大纪律[21],持之以恒改进作风。坚决以“零容忍”态度惩治腐败,完善“一案双查”工作机制,坚持标本兼治、以案治本,坚决惩治人民群众身边的腐败行为。鼓励各地开展微观制度创建,构建具有佛山特色的预防腐败制度体系。深化廉洁试验区建设,打造廉洁制度“孵化器”。加强党风廉洁大数据云平台建设,稳步推进电子化职权廉洁预防工作,绘制党风廉洁建设“基因图谱”[22]

(七)锻造奋发有为的干部队伍。坚持好干部标准选人用人,注重在工作和实践中考察评价使用干部。加强干部队伍能力建设,努力打造一支对党忠诚、敢于担当、清正廉洁、奋发有为的高素质干部队伍。深入整治“为官不为”,稳步推进领导干部“能上能下”,让机关不养“懒人”“庸人”,让不想干事的人没有位置。深入落实省委“三个区分”,制定实施干部履职容误清单,给改革创新者撑腰鼓劲,给敢担当、善作为干部重用的机会,努力营造干事创业的良好政治生态。

同志们,率先实现第二个百年目标,是中央的要求、省委的重托、全市人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,弘扬伟大长征精神,不忘初心,继续前进,向着率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进!


注释:

 

[1]五高一强:土地产出率高、科技水平高、安全水平高、组织化程度高、一二三产业融合度高和生态功能强。

[2]2016中国民营企业500强:数据由全国工商联发布,广东入围企业数量50家,佛山市入围企业7家,紧随广州、深圳,位列全省第三。

[3]三官一师:法官、检察官、警官和律师。

[4]2016中国地级市民生发展100强:该指数由人民日报《民生周刊》杂志组织发起,由北京师范大学民生发展课题组承担,对全国27个省下辖的262个地级市进行的区域民生发展指数的预算与比较,考核体系包括了民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康等5个二级指标和29个三级指标。

[5]一体两翼:“一体”即狠抓基层组织建设,“两翼”即化解社会突出矛盾和创新基层社会服务。

[6]“1+N+X”区域化大党建:“1”是指在该区域中的龙头党组织,也是核心力量;“N”是区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织;“X”是区域外各类党建和服务资源,包括群团、企事业等各种力量。

[7]三个区分:把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯区分开来;把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

[8]国家制造业创新中心“三步走”战略目标:佛山市委十一届八次全会提出,分阶段分步骤建设国家制造业创新中心,到2020年,全面建成国家创新型城市,自主创新水平进入全国前列,中国制造业一线城市地位得以确立;到2025年,创新体系更加完备,创新文化氛围更加浓厚,制造业创新能力基本达到世界制造强国中等水平;到2049年,率先建成国内一流制造业创新体系,制造业综合实力达到国际制造业强国水平。

[9]佛山制造业实现四个转变:市委十一届八次全会提出,佛山制造业要顺应工业4.0,实现四个转变。内容是:由生产型制造向服务型制造转变,由人工制造为主向智能制造为主转变,由低成本竞争优势向高质量竞争优势转变,由粗放制造向绿色制造转变。

[10]四新经济:是指新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态,是在新一轮信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下,以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础,以市场需求为根本导向,以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

[11]利基市场:是指那些被市场中的统治者和有绝对优势的企业忽略的某些细分市场或者小众市场。

[12]城市形态实现四个转变:市委十一届八次全会提出,在“十三五”期末,佛山将推动城市形态实现“四个转变”:推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变;推动产业园区向功能多样的城市社区转变;推动城市社区向广佛都市圈中心城区转变;推动一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。

[13]TOD模式:以公共交通为导向的开发,是指规划一个居民或者商业区时,使公共交通使用最大化的一种非汽车化规划设计方式。目前被广泛利用在城市开发中,尤其是在城市尚未成片开发的地区,通过先期对规划发展区的用地以较低的价格征用,导入公共交通形成开发地价的时间差,然后出售基础设施完善的“熟地”,政府从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。

[14]PPP模式:Public-Private Partnership简称在我国,PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)中指出,PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化

[15]一区三园:粤桂黔高铁经济带合作试验区及其广东园、广西园、贵州园。

[16]两园六区:佛山云浮合作两园六区为佛山(云浮)产业转移工业园(含思劳产业集聚地、都杨产业集聚地、云城区产业集聚地、云安区产业集聚地、罗定市产业集聚地、郁南县产业集聚地等6大片区)、佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园。

[17]两个条例:《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党地方委员会工作条例》。

[18]监督执纪四种形态:第一种,党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种,党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种,严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

[19]双直联:指镇(街道)驻点普遍直接联系群众制度和“三官一师”直联村(居)制度。

[20]一岗双责:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉洁建设工作负责。

[21]六大纪律:指党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

[22]基因图谱:整合现有和拟建监督监察信息系统,通过大数据分析,全方位对区域、单位和个人的廉情状态进行“画图描像”,生成廉情评估报告,最终形成单位和个人的多维度、立体式、动态式的党风廉洁建设“脉络线”和“基因库”,实现按图索廉,做到精准执纪监督。

 

 

 

顺德纪委部署今年党风廉政建设和反腐

工作

 

2月27日下午,中国共产党佛山市顺德区第十三届纪律检查委员会第二次全体会议在区政府举行。顺德区几套班子领导、区纪委委员、区直部门和各镇街、村居有关负责同志等1200多人参加了会议。

要重点抓好五项任务

会上,顺德区委常委、纪委书记肖秀明通报了2016年顺德区查办违纪违法案件、问责追责、办理“四风”投诉等方面的情况,传达了学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神的有关要求,并代表区纪委常委会作了题为《坚持问题导向,提升监督实效,扎实推进全面从严治党向纵深发展》的工作报告。

肖秀明在报告中指出,要以严肃党内政治生活为核心,以强化党内监督为主线,以持续改进队伍作风为抓手,以打造坚强有力的纪检队伍为保障,巩固已形成的反腐败压倒性态势和作风建设取得的丰硕成果,坚持问题导向,深化标本兼治,扎实推进全面从严治党向纵深发展。

肖秀明强调,2017年全区党风廉政建设和反腐败工作,要重点抓好五项任务:意识深入学习贯彻党的十八届六中全会净胜,着力提高党员干部的纪律意识和行动自觉;二是围绕推动区委重大决策部署的落实,持续深化作风建设;三是深刻领会全面落实“四种形态”,切实提高监督执纪工作实效;四是紧盯重点领域不放,推进廉政风险防控工作;五是提高标准,补齐短板,全力打造对党忠诚,监督有力、作风优良的纪检监察队伍。

要卸下包袱轻装上阵

佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏出席会议并作讲话。区邦敏要求全区各级党员干部要从身边的案件中总结经验,吸取教训,轻装上阵。“吸取教训,目的只有一个,就是防止再犯。”他强调,要正视问题,规范今后,同时要卸下包袱,轻装上阵。区邦敏指出,要强化制度建设,构建队伍安全保障。要大胆地去破除一些不良风气,破除一些潜规则,建立新的规矩。“只有这样,我们推动这么多的工程建设,才能够顺利”。此外,还要强化队伍管理,建立坚强的纪律保障。

区邦敏表示,顺德要把今年作为整个战略的落实年。区委区政府确定了“轻装上阵、大胆前行、狠抓落实”的主题,党员干部如果不愿意参与进去的,就要靠边站。他指出,在发展的过程中,遇到的一些问题、挫折在所难免,但是如果在这个时候停下来,是解决不了问题的,也是不允许的,一定要往前走、大胆走。

“今天这个会既是纪委的全会,更是区委在部署落实今年‘落实年’各项任务的总动员。”区邦敏强调,顺德在推进新一轮基础设施建设的时候,强化制度建设,构筑保护干部的安全屏障,同时也要加强干部狠抓落实的作风建设,为各项任务的落实提供一个强有力的纪律保障和政治保障。他指出,对不想干、不敢干、不会干、埋怨、等待的不良风气,要坚决压下去,要营造一个轻装上阵、大胆创新、大胆作为的干事氛围。

会上,顺德区委副书记、区长彭聪恩表示,一出事没有回头路,人生没有彩排,永远都是直播。“开这个会,就是希望我们大大小小的干部都能够既干成事也不出事。”他指出,顺德发展到今天,百舸争流,各个地方都你追我赶,没有半点的含糊,更不能有半点的松懈。这个会也是一个为官一定要有为的动员会,接下来顺德还有一百多个项目陆续开工,这些项目的推进,对顺德至关重要,也是决战胜负的关键。

彭聪恩强调,全区党员干部要切实强化纪律观念,勇于担当、善于作为、尽责履职、加压奋进,确保区委区政府各项重大决策部署落到实处,“我也非常有信心,顺德人是能干事、干成事、不出事的。”

                                  (来源:珠江商报)

 

 

 

 

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